四是光伏技術(shù)的滯后使環(huán)保問題與高能耗問題凸顯。據(jù)任東明介紹，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)能耗高，國(guó)際先進(jìn)水平130～150kWh/kg，國(guó)內(nèi)200～300kWh/kg；另外光伏產(chǎn)品還存在環(huán)保問題，國(guó)內(nèi)還不能達(dá)到全物料循環(huán)、清潔生產(chǎn)，如果不能妥善處理廢棄物，勢(shì)必會(huì)給脆弱的環(huán)境帶來壓力。

        五是政策細(xì)化不到位。光伏企業(yè)服務(wù)和監(jiān)管滯后也是光伏產(chǎn)業(yè)存在的一大問題。“中國(guó)現(xiàn)在實(shí)際上面臨的是細(xì)的政策沒有到位，第一，光伏的振興規(guī)劃還沒有公布；第二，上網(wǎng)電價(jià)還沒有出臺(tái)；第三，金太陽(yáng)工程補(bǔ)貼資金不足，企業(yè)不賺錢；第四，電力公司的服務(wù)和監(jiān)管嚴(yán)度差，企業(yè)出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)有很多和國(guó)際慣例不相匹配，而且給用戶增加了很多負(fù)擔(dān)。”王斯成在第二屆亞洲光伏峰會(huì)上表示，國(guó)家現(xiàn)在制定目標(biāo)是2020年達(dá)到20GW，相當(dāng)于以前1.6GW的目標(biāo)已經(jīng)提高十幾倍，但是相比于日本的28GW目標(biāo)還是很低的，各個(gè)省沒有光伏發(fā)電目標(biāo)，各個(gè)大的光伏發(fā)電企業(yè)也沒有一個(gè)有效的細(xì)化的規(guī)劃目標(biāo)，這就讓國(guó)家在制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)缺乏科學(xué)的依據(jù)。

        法律修訂政策傾斜，共助光伏發(fā)展

        雖然中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)存在很多難題，但無(wú)論中央還是地方，都積極采取新的政策促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。任東明在第二屆亞洲光伏峰會(huì)上解讀了《可再生能源法》修改后的八處變化。修改后新法主要做了以下幾方面的修改：

        首先，由“全額收購(gòu)”改為“全額保障性收購(gòu)”。新法第十四條修改為“國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。”確定了規(guī)劃期內(nèi)可再生能源發(fā)電比重，電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購(gòu)，能源主管部門會(huì)同國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)督內(nèi)落實(shí)。

        其所以進(jìn)行如此修改，是因?yàn)樵ǖ目稍偕茉捶m然規(guī)定了電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)新能源發(fā)電，但主要是通過在電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)履行并網(wǎng)協(xié)議來解決，當(dāng)本地電網(wǎng)難以消化更多的可再生能源電力或已達(dá)到飽和時(shí)，全額收購(gòu)成為一句空話。所以完全的全額收購(gòu)是不實(shí)際的也是不可行的。

        其次，從“專項(xiàng)資金”向“專項(xiàng)基金”的轉(zhuǎn)變。在新修訂法中，改變了可再生能源發(fā)電的成本分?jǐn)倷C(jī)制，設(shè)立可再生能源專項(xiàng)基金，把“國(guó)家財(cái)政設(shè)立可再生能源專項(xiàng)資金”改為“國(guó)家財(cái)政設(shè)立可再生能源專項(xiàng)基金，資金包括國(guó)家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。

        最后，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的收購(gòu)義務(wù)修訂方面，新法把原來“違反本法第十四條規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)未全額收購(gòu)可再生能源電量”修改為“違反本法第十四條規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)未按照規(guī)定收購(gòu)可再生能源電量。”

        其所以把“全額收購(gòu)”改為“按照規(guī)定完成收購(gòu)”，這是由電網(wǎng)收購(gòu)實(shí)際決定的，任東明解釋，全額收購(gòu)很難,原來說電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu),但光伏發(fā)電的目標(biāo)總是調(diào)整,實(shí)際操作起來是很難,現(xiàn)在是每年或者隔兩年確立目標(biāo)，讓電網(wǎng)企業(yè)必須收購(gòu)，這樣確立的是固定的死目標(biāo)。電網(wǎng)企業(yè)必須收購(gòu)，這樣就有嚴(yán)格要求，如果達(dá)不到收購(gòu)任務(wù)就會(huì)采取一些懲罰措施。這一修改明確了電網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。

        據(jù)了解，除了新修訂的《可再生能源法》，各地也出臺(tái)了推動(dòng)光伏發(fā)展的地方性政策。

        2009年5月7日，浙江省政府發(fā)布了《關(guān)于加快光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，2009年6月19日，江蘇省發(fā)展改革委發(fā)布《江蘇省光伏發(fā)電推進(jìn)意見》；北京自2010年1月開始實(shí)施《北京市加快太陽(yáng)能開發(fā)利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，推出六大光伏發(fā)電工程；此外寧夏、上海、錦州等地也出臺(tái)了相應(yīng)的地方政策。