第六、行政體制的條塊性與縣域生態(tài)文明建設(shè)整體性的矛盾。 

    縣域生態(tài)文明建設(shè)是系統(tǒng)性、整體性很強(qiáng)的工作，這一方面要求在工作中必須具備整體性的觀點(diǎn)和思路，從統(tǒng)籌兼顧的角度進(jìn)行全面把握，而不能夠就事論事；另一方面，在資源的調(diào)度使用上也必須具備整體協(xié)調(diào)的能力。當(dāng)前，行政體制條塊分割對(duì)縣一級(jí)統(tǒng)一調(diào)度力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源都產(chǎn)生多方面影響。從生態(tài)文明建設(shè)角度來看，山、水、樹、空氣、道路等等是一個(gè)整體的系統(tǒng)，是一個(gè)系統(tǒng)的組成要素，但是在行政資源方面這些要素卻又隸屬于不同的行政部門，在資金和資源的使用方面會(huì)出現(xiàn)有些學(xué)者所講的“買棺材的錢不能買藥吃”的現(xiàn)象?？h級(jí)統(tǒng)籌使用資源能力的削弱極大地影響著縣域生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。 

    第七、縣域生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨性與縣域資金供給的匱乏性的矛盾。 

    縣域生態(tài)文明建設(shè)作為從根本上改變?nèi)藗兯枷胗^念、認(rèn)知結(jié)構(gòu)、心理狀態(tài)和生活方式的巨大工程，作為徹底轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大工程，作為治理污染、徹底改善環(huán)境面貌的巨大工程，在各個(gè)方面都需要大量的資金投入。但是多數(shù)縣級(jí)財(cái)政至今未能擺脫“吃飯財(cái)政”的困局，稅收體制和財(cái)政體制對(duì)縣一級(jí)財(cái)力有相當(dāng)大的影響，在各個(gè)地方“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”的基本要求滿足之后，能夠拿出錢來大量投入到實(shí)質(zhì)性的生態(tài)文明建設(shè)中去成為一件十分困難的事情，而使用市場(chǎng)化的方式融資進(jìn)行這方面的工作又面臨多方面因素的限制。資金困擾成為縣域生態(tài)文明建設(shè)最主要的矛盾之一。 

    第八、“壓力型體制”與縣域生態(tài)文明建設(shè)的矛盾。 

    長期以來，我國一直在實(shí)行趕超型的現(xiàn)代化模式，相應(yīng)的在行政管理方面形成了自上而下的“壓力型體制”。一級(jí)政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評(píng)價(jià)體系，各級(jí)黨委和政府把這些任務(wù)和指標(biāo)層層量化和分解，下派給下級(jí)組織和個(gè)人，責(zé)令其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，然后根據(jù)完成的情況進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)方面的獎(jiǎng)懲。在這種壓力型體制之下，縣級(jí)政府著眼于任務(wù)指標(biāo)的完成，生態(tài)文明建設(shè)往往會(huì)被置于次要的位置。同時(shí)，趕超型現(xiàn)代化模式使得縣級(jí)政府產(chǎn)生極其強(qiáng)烈的發(fā)展沖動(dòng)，在當(dāng)前的財(cái)政體制框架之內(nèi)，這種沖動(dòng)更被進(jìn)一步放大而變得難以遏制，在具體實(shí)踐中則表現(xiàn)為財(cái)政收入至上、GDP至上、增長速度至上，這些與建設(shè)生態(tài)文明理念都是格格不入的。這一方面的矛盾成為制約縣域生態(tài)文明建設(shè)的結(jié)構(gòu)性因素。 

    從以上幾個(gè)方面可以看出，把握縣域生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)展的知識(shí)性、審視的整體性、調(diào)控的綜合性這些基本原則的重要意義，更能夠體會(huì)建立有利于生態(tài)治理的傾斜政策體系、多元化的生態(tài)治理投入體系，建立以綠色GDP為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)治理考核評(píng)價(jià)及管理體系的極端重要性。  王立勝