生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵在縣域。縣域生態(tài)文明建設(shè)是全國生態(tài)文明建設(shè)的微觀基礎(chǔ)，是全國生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵任務(wù)?？h域是整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)的微觀主體，它的成效影響甚至決定著總體效果的實(shí)現(xiàn)。在政策體系不健全、監(jiān)控不得力，而發(fā)展沖動(dòng)又難以遏制的情況下，縣域經(jīng)濟(jì)增長往往會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境、生態(tài)之間的矛盾日益尖銳。如果在縣這一級(jí)出現(xiàn)對國家政策的嚴(yán)重扭曲，則生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)就會(huì)走形甚至是落空。 

    新世紀(jì)新階段，我國生態(tài)文明建設(shè)過程中存在大量的矛盾。由于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的獨(dú)特性，這些矛盾又呈現(xiàn)出不同于其它層級(jí)的顯著特點(diǎn)。這些矛盾歸納為以下幾個(gè)方面。 

    第一、理論與實(shí)踐之間的矛盾。 

    縣域生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)文明理論研究、理論建設(shè)之間存在著比較突出的矛盾?？茖W(xué)理論指導(dǎo)下才能夠產(chǎn)生科學(xué)合理的實(shí)踐，當(dāng)前，一方面，生態(tài)文明建設(shè)理論作為剛剛被理論界了解和重視的新興研究領(lǐng)域，成果較少，而且系統(tǒng)性較差，很難成為體系性的、有指導(dǎo)意義的理論武器；另一方面，當(dāng)前多數(shù)生態(tài)文明建設(shè)的理論都是從西方引進(jìn)的，作為脫胎于西方時(shí)代背景、價(jià)值觀念和知識(shí)體系、文化體系的這一套話語系統(tǒng)，在多大程度上能夠和中國國情、與當(dāng)代中國發(fā)展問題相契合，是一個(gè)嚴(yán)重的問題；同時(shí)，這些理論如何與縣域生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合，將理論轉(zhuǎn)化為具體措施還有很長的距離。 

    第二、實(shí)踐與制度的矛盾。 

    生態(tài)文明建設(shè)的制度化尤其是法制化要求與縣域生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐之間存在突出的矛盾。一方面，有關(guān)縣域生態(tài)文明建設(shè)的政策制定緩慢，甚至出現(xiàn)空白，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐要求，嚴(yán)重影響到生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程；另一方面，作為強(qiáng)制性程度最高，實(shí)踐效果也最為突出、穩(wěn)定性最強(qiáng)的生態(tài)文明建設(shè)法律體系又遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于政策制度的建立。政策與法律兩方面的缺失，使縣域生態(tài)文明建設(shè)缺乏制度保障，在某種程度上也缺乏實(shí)質(zhì)性的方向性指導(dǎo)，使實(shí)踐缺乏有效依據(jù)，實(shí)踐的效果將會(huì)大打折扣。 

    第三、任務(wù)與認(rèn)識(shí)之間的矛盾。 

    縣域生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)十分緊迫而艱巨，但是作為這一任務(wù)實(shí)踐主體的干部群眾的認(rèn)識(shí)水平卻并未普遍達(dá)到應(yīng)有的程度。一方面，生態(tài)文明觀念是在工業(yè)化高度發(fā)達(dá)，起碼是在工業(yè)化接近完成的階段產(chǎn)生的新思想、新理念，但是在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化水平還不高，一些較為發(fā)達(dá)的縣域當(dāng)中發(fā)展也不平衡，越到基層，工業(yè)文明的滲透力越弱，就導(dǎo)致人們對工業(yè)文明的反思到達(dá)不了生態(tài)文明這樣的高度和深刻程度，因而對于生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)的緊迫性和必要性認(rèn)識(shí)必然滯后。另一方面，觀念決定行動(dòng)，這樣的一種認(rèn)識(shí)方式和認(rèn)知水平，導(dǎo)致干部群眾建設(shè)生態(tài)文明的積極性、主動(dòng)性都明顯不足，表面應(yīng)付的多，創(chuàng)造性地開展工作的少，會(huì)議文件上 講得多，實(shí)際工作落實(shí)得少，成為縣域生態(tài)文明建設(shè)的巨大阻礙。 

    第四、任務(wù)與能力之間的矛盾。 

    “知易行難”，想得到不一定能夠做得到。將生態(tài)文明建設(shè)由概念、理論、政策落實(shí)為具體的行動(dòng)，呈現(xiàn)為扎扎實(shí)實(shí)的成果，還需要干部群眾，尤其是干部群體普遍掌握新的管理手段、新的操作技術(shù)和新的行政方式，如何以生態(tài)文明的理念協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變行政行為模式，如何采用符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)原則的手段創(chuàng)造性地開展工作，這些都是生態(tài)文明建設(shè)這一新的任務(wù)對干部們提出的新要求。 

    第五、行政空間封閉性與縣域生態(tài)文明建設(shè)地理空間開放性的矛盾。 

    就行政管理的基本原則而言，嚴(yán)格的行政區(qū)劃是必需的，也就是說，必須形成相對封閉的某一行政單元的管轄區(qū)域空間，行政權(quán)力在這一空間范圍內(nèi)運(yùn)行并發(fā)揮作用。但是從縣域生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐角度來看，則會(huì)出現(xiàn)新的矛盾問題。生態(tài)系統(tǒng)是開放性的，這一系統(tǒng)與封閉的行政區(qū)劃并不吻合，這樣就導(dǎo)致生態(tài)建設(shè)的系統(tǒng)性與縣域政府行政范圍的局限性之間存在嚴(yán)重沖突。例如，同一個(gè)流域被不同的縣級(jí)行政單元切割成互不相干的幾個(gè)部分，上游河流污染嚴(yán)重，下游流域縣域行政部門很難治理，也很難處理；周邊縣域空氣污染影響了本縣域，往往也十分難以協(xié)調(diào)。