激勵方案缺乏

　　林業(yè)議題的另一項進展，則是關于在公約長期合作行動談判進程中，或者說是“巴厘路線圖”下，對發(fā)展中國家減少毀林等排放的激勵機制，主要是政策問題。

　　IPCC曾在評估報告中指出，全球毀林排放量占整個溫室氣體排放量的17％-20％，減少毀林排放的重要性可見一斑。然而，這項議題在第一承諾期沒有納進去，是在2005年由哥斯達黎加提出。

　　國家林業(yè)局對外合作項目中心副主任蘇明表示，鑒于森林在減緩和適應氣候變化方面的重要性，就“減少毀林及森林退化造成的排放”問題開展談判，將對未來森林管理和用于森林的資金產(chǎn)生長遠影響。理由是，發(fā)展中國家在減少毀林過程中損失了“機會成本”。

　　“不過發(fā)達國家只是同意了出錢。”王春峰表示，目前爭議的是發(fā)達國家的資金提供方式。“我們希望按照公約的規(guī)定，增加公共資金的支持。他們希望用碳市場，用私人企業(yè)來購買碳指標。”

　　至于國內個別盲目熱炒該項補償通過碳交易市場完成的行為，王春峰認為，是很多人沒有搞清楚交易的機制。“核算的機制一樣，但是規(guī)則不一樣，CDM是基于《議定書》下的談判。”

　　他特別提醒，CDM機制的本質還是減低發(fā)達國家的減排成本，使其比單純國內行動更容易地完成減排任務。

　　而且，有些減少毀林排放的行為是不能通過市場交易的。王春峰舉例，比如說保護，保護可能只是把碳儲量穩(wěn)定在一個水平，沒有產(chǎn)生新的變化。“沒有絕對量的變化，不可能交易。但是不保護，有可能退化。”

　　值得注意的是，“巴厘路線圖”下面分了很多問題，最主要是減緩、適應、資金、技術轉讓、能力建設。林業(yè)減緩是減緩大的議題下的分議題，很多要跟總體的談判進程要聯(lián)系。

　　“目前，在交叉問題上林業(yè)議題也沒有達成共識。”王春峰說。