該報道所指符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的深圳寶安焚燒廠，正是位于深圳寶安老虎坑、日處理1200噸城市生活垃圾的寶安垃圾發(fā)電廠，系由深圳能源(13.48,0.25,1.89%)旗下的深圳市能源環(huán)保有限公司承建運營，采用爐排爐處理技術(shù)。另外，根據(jù)歐洲SGS實驗室檢測，深圳能源旗下另一家日處理垃圾800噸的南山垃圾發(fā)電廠，其二噁英排量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于歐盟現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。 

　　　寶安垃圾發(fā)電廠所處的老虎坑垃圾填埋場，目前日處理垃圾達(dá)4000噸，垃圾發(fā)電廠僅能消化四分之一，這家發(fā)電廠正申請進(jìn)行二期擴(kuò)建，以便能全部消化每日所運進(jìn)的垃圾。與其他城市地方居民強(qiáng)烈反對興建垃圾發(fā)電廠形成鮮明對比的是，由于體會到垃圾發(fā)電對于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的好處，周邊居民對這項工程大都投下了贊成票，使得寶安垃圾發(fā)電廠的二期擴(kuò)建環(huán)評在2009年12月份順利獲得通過。 

　　　“垃圾發(fā)電技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，污染小，在發(fā)達(dá)國家被普遍采用，根本不是什么‘夕陽產(chǎn)業(yè)’，比如瑞士這樣風(fēng)景秀麗的國家，都積極發(fā)展垃圾發(fā)電。”一位垃圾發(fā)電業(yè)人士感到很不理解，既然垃圾發(fā)電與環(huán)境保護(hù)、資源化與無害化可以做到統(tǒng)一，為什么我們反而要拒絕這樣有效的垃圾處理方式，而寧可守著污染危害更大、臭氣熏天的垃圾簡易填埋場？ 

　　　政策扶持：垃圾發(fā)電面臨機(jī)遇 

　　　■對于垃圾焚燒發(fā)電，國家一直持鼓勵發(fā)展的態(tài)度，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)及裝備領(lǐng)域正面臨較好的發(fā)展機(jī)遇 

　　　■考慮到國家在減排方面的要求，政府主導(dǎo)型企業(yè)或有實力、有技術(shù)的專業(yè)投資運營性企業(yè)更具發(fā)展前景 

　　　12月19日下午4時50分，國家主席胡錦濤考察澳門時，專程前往澳門氹仔島澳門家居棄置物處理中心，即澳門專門從事垃圾焚燒發(fā)電的廠房進(jìn)行參觀。在這所建成10多年、讓澳門垃圾處理方式由堆填轉(zhuǎn)為“焚化為主、堆填為輔”的處理中心，胡錦濤主席對棄置物處理技術(shù)非常感興趣，并到中央控制室了解處理過程。 

　　　盡管這可能只是一次普通的參觀，胡錦濤也沒有對垃圾發(fā)電給予評價，但消息傳來，還是讓整個垃圾發(fā)電行業(yè)人士上上下下興奮不已、奔走相告，前段時期因垃圾發(fā)電被媒體持續(xù)質(zhì)疑而產(chǎn)生的泄氣、沮喪之陰霾，幾乎就此一掃而空，曾讓行業(yè)內(nèi)感受到的巨大壓力也得到了舒緩。 

　　　實際上，對于垃圾焚燒發(fā)電，國家一直持鼓勵發(fā)展的態(tài)度，2000年以后就陸續(xù)發(fā)布了一系列鼓勵垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)及裝備領(lǐng)域也正面臨著較好的發(fā)展機(jī)遇。 

　　　2000年2月，國家經(jīng)貿(mào)委、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于公布〈當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄〉(第一批)的通知》，其中包含城市生活垃圾焚燒處理成套設(shè)備。 

　　　2007年，國家發(fā)改委發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，其中明確鼓勵“在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源稀缺地區(qū)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠”；“大力研究開發(fā)和推廣利用先進(jìn)的垃圾焚燒技術(shù)，提高國產(chǎn)化水平，有效降低成本，促進(jìn)垃圾焚燒技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。” 

　　　根據(jù)《“十一五”全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，我國“十一五”期間將建設(shè)生活垃圾焚燒廠82座，新增處理能力6.7萬噸左右。至2007年，國內(nèi)垃圾焚燒處理項目總數(shù)已達(dá)66個，焚燒處理量占垃圾無害化處理總量的比例由2001年的1％提升到12.9％。 

　　　《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》提出：“十一五”末全國城市生活垃圾無害化處理率不低于60%，其中城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%、縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到30%，但目前遠(yuǎn)未能達(dá)標(biāo)，而2015和2020年我國城市垃圾年產(chǎn)量將達(dá)1.79億噸和2.1億噸，未來10年垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)將面臨一個快速增長階段，垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備的市場需求也將大增。 

　　　對于垃圾發(fā)電企業(yè)來說，其收入主要有垃圾處理補(bǔ)貼，由項目所在地政府支付；垃圾發(fā)電項目享受優(yōu)惠電價、優(yōu)先上網(wǎng)；由于減少了填埋方式產(chǎn)生的甲烷，代替一定額度火電減少二氧化碳排放，垃圾焚燒發(fā)電還可通過申請CDM增加收入來源。垃圾發(fā)電企業(yè)的主要成本是投資成本和運營成本，國金證券研究報告認(rèn)為，部分城市垃圾處理補(bǔ)貼無法得到保障，以及垃圾未分類收集，導(dǎo)致運營成本較高，多少影響了垃圾發(fā)電企業(yè)的積極性。 

　　　目前，國內(nèi)垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)外資試圖進(jìn)入、內(nèi)資大企業(yè)壟斷競爭、內(nèi)資小企業(yè)試圖以價格戰(zhàn)搶奪市場份額的競爭局面；與此同時，各地政府也開始嘗試以招投標(biāo)的方式確定垃圾發(fā)電的投資方。然而，就城市垃圾處理本身而言，應(yīng)屬于由公共財政承擔(dān)的政府公用事業(yè)(2484.389,28.06,1.14%)，垃圾發(fā)電企業(yè)的介入并不能消除這一特性。推動行業(yè)健康發(fā)展，需要給予垃圾發(fā)電企業(yè)相應(yīng)的補(bǔ)貼，也需要垃圾發(fā)電運營企業(yè)具有很強(qiáng)的社會責(zé)任意識。因此，政府若以完全市場化的招投標(biāo)式來操作垃圾發(fā)電項目，一方面無法保證中標(biāo)企業(yè)的社會責(zé)任心，另一方面容易導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)想方設(shè)法轉(zhuǎn)嫁成本，從而容易發(fā)生各類污染事件，并會嚴(yán)重削弱政府的公信力，引發(fā)社會問題。國金證券研究報告也認(rèn)為，考慮到國家對減排方面的要求不斷提高，政府主導(dǎo)型企業(yè)或有實力、有技術(shù)的專業(yè)投資運營性企業(yè)更具發(fā)展前景。 

　　　業(yè)內(nèi)人士分析指出，寶安、南山垃圾發(fā)電廠等企業(yè)的成功經(jīng)驗證明，處理技術(shù)與設(shè)備先進(jìn)、企業(yè)管理嚴(yán)格及社會責(zé)任心強(qiáng)、政府鼓勵政策與監(jiān)管措施到位這幾大要素缺一不可。目前垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因為社會上的誤解、企業(yè)經(jīng)營的不規(guī)范、政府監(jiān)管不到位而有些波折，但垃圾發(fā)電畢竟大勢所趨，未來產(chǎn)業(yè)前景依舊十分光明。       記者 吳銘 馬慶圓