深思新能源戰(zhàn)略

　　從2009年5月份以來,《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》即將出臺(tái)就成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。那么,規(guī)劃應(yīng)該側(cè)重促進(jìn)行業(yè)短期內(nèi)快速發(fā)展、拉動(dòng)內(nèi)需還是著眼于長期的戰(zhàn)略布局？基本的看法是:這個(gè)規(guī)劃應(yīng)該放眼于更長遠(yuǎn),兼顧短期和中期的規(guī)劃;要有前瞻性,比如說定到2020年甚至2050年。

　　自從國務(wù)院產(chǎn)能過剩名單中增加了多晶硅和風(fēng)機(jī)設(shè)備后,市場風(fēng)險(xiǎn)再次給新能源產(chǎn)業(yè)敲響了警鐘。因此,最近關(guān)于新能源是否過剩的議論鋪天蓋地。不論這種爭論是否真正理解了國家的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策,一個(gè)不容忽視的問題是,我們的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃恐怕值得進(jìn)行深入思考和調(diào)整。

　　事實(shí)上,正在編制中的新能源發(fā)展規(guī)劃,把新能源主要界定在兩個(gè)方面:一是關(guān)于風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等新的能源,二是對傳統(tǒng)的能源進(jìn)行技術(shù)變革所形成的新的能源,比如對煤炭的清潔高效利用、車用新型燃料、智能電網(wǎng)等,這樣實(shí)際上是把存量能源和增量能源中的新能源形式都兼顧到了。

　　不過,能源問題是一個(gè)牽涉到全球各個(gè)國家利益的大問題,特別是在我國新能源的核心和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域普遍落后的情況下,新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更應(yīng)該注重推動(dòng)可再生能源與新能源國際科技合作的深入開展,解決我國能源利用中存在的關(guān)鍵和迫切問題,帶動(dòng)國際社會(huì)共同參與可再生能源與新能源的發(fā)展,共享可再生能源創(chuàng)新成果。

　　如果《規(guī)劃》的指導(dǎo)目標(biāo)規(guī)模宏大,的確會(huì)拉動(dòng)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電等項(xiàng)目的建設(shè),可以消化部分過剩的產(chǎn)能,但一個(gè)合理、適應(yīng)性強(qiáng)的規(guī)劃則更應(yīng)該重在指導(dǎo),通過市場機(jī)制進(jìn)行行業(yè)內(nèi)部橫向、縱向整合,淘汰落后產(chǎn)能,促進(jìn)行業(yè)洗牌。

　　能源電力體制改革

　　我國新能源發(fā)展關(guān)鍵的問題,還在于要進(jìn)一步深化能源電力體制改革,明確能源電力市場中各主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。當(dāng)前國家制定新能源發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候,更應(yīng)同時(shí)考慮理順新能源管理體制,為規(guī)劃能真正落實(shí)創(chuàng)造好的體制環(huán)境。

　　歐洲發(fā)展新能源的經(jīng)驗(yàn)是將新能源發(fā)展納入電網(wǎng)規(guī)劃,先規(guī)劃電網(wǎng)、后建電站。而我國正好相反。目前新能源產(chǎn)業(yè)中存在項(xiàng)目審批與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)現(xiàn)象,電網(wǎng)發(fā)展滯后于新能源開發(fā),新能源發(fā)電上網(wǎng)難的問題越來越突出。

　　現(xiàn)實(shí)情況是,我國核準(zhǔn)和特許權(quán)招標(biāo)兩種電價(jià)機(jī)制并存,一定程度上造成新能源上網(wǎng)電價(jià)混亂。以后新增新能源并網(wǎng)發(fā)電不論規(guī)模大小、不管是國家還是地方批準(zhǔn)的項(xiàng)目,原則上都應(yīng)采用統(tǒng)一的定價(jià)機(jī)制,政府不應(yīng)再逐個(gè)審批新能源電價(jià)。

　　在《可再生能源法》中提出,電網(wǎng)必須全額收購新能源發(fā)電,但到目前就有近30％已吊裝風(fēng)電不能上網(wǎng)發(fā)電。很多人因此指責(zé)電網(wǎng)公司借助其自然壟斷地位成了新能源發(fā)展的“攔路虎”。

　　作為有特殊使命的中央企業(yè),電網(wǎng)公司不應(yīng)像一般商業(yè)性公司那樣簡單地追求資產(chǎn)保值增值,國家應(yīng)規(guī)定電網(wǎng)公司在發(fā)展新能源方面的具體義務(wù)和責(zé)任,國資委也應(yīng)調(diào)整對電網(wǎng)公司的考核指標(biāo),允許其將對新能源的投入在公司財(cái)務(wù)中單獨(dú)列支、單獨(dú)考核。

　　此外,各種發(fā)電和儲(chǔ)能技術(shù)的相對優(yōu)勢,在不同的地理氣候和人口分布條件下差別很大,采用何種技術(shù)更經(jīng)濟(jì),應(yīng)由分散的個(gè)體和企業(yè)各自作出。其次,是允許社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市自行選擇本地的公共電力配置,允許中小發(fā)電戶將剩余電力在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)調(diào)劑和交易。開放和用戶自主選擇條件下的新能源發(fā)展,才是基于真實(shí)需求的可持續(xù)發(fā)展,而能源多樣化和分散化,也將創(chuàng)造有利于消費(fèi)者的競爭格局。