深思新能源戰(zhàn)略

　　從2009年5月份以來,《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》即將出臺就成為業(yè)界關(guān)注的焦點。那么,規(guī)劃應該側(cè)重促進行業(yè)短期內(nèi)快速發(fā)展、拉動內(nèi)需還是著眼于長期的戰(zhàn)略布局？基本的看法是:這個規(guī)劃應該放眼于更長遠,兼顧短期和中期的規(guī)劃;要有前瞻性,比如說定到2020年甚至2050年。

　　自從國務(wù)院產(chǎn)能過剩名單中增加了多晶硅和風機設(shè)備后,市場風險再次給新能源產(chǎn)業(yè)敲響了警鐘。因此,最近關(guān)于新能源是否過剩的議論鋪天蓋地。不論這種爭論是否真正理解了國家的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策,一個不容忽視的問題是,我們的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃恐怕值得進行深入思考和調(diào)整。

　　事實上,正在編制中的新能源發(fā)展規(guī)劃,把新能源主要界定在兩個方面:一是關(guān)于風電、太陽能、生物質(zhì)能等新的能源,二是對傳統(tǒng)的能源進行技術(shù)變革所形成的新的能源,比如對煤炭的清潔高效利用、車用新型燃料、智能電網(wǎng)等,這樣實際上是把存量能源和增量能源中的新能源形式都兼顧到了。

　　不過,能源問題是一個牽涉到全球各個國家利益的大問題,特別是在我國新能源的核心和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域普遍落后的情況下,新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更應該注重推動可再生能源與新能源國際科技合作的深入開展,解決我國能源利用中存在的關(guān)鍵和迫切問題,帶動國際社會共同參與可再生能源與新能源的發(fā)展,共享可再生能源創(chuàng)新成果。

　　如果《規(guī)劃》的指導目標規(guī)模宏大,的確會拉動大型風電、光伏發(fā)電等項目的建設(shè),可以消化部分過剩的產(chǎn)能,但一個合理、適應性強的規(guī)劃則更應該重在指導,通過市場機制進行行業(yè)內(nèi)部橫向、縱向整合,淘汰落后產(chǎn)能,促進行業(yè)洗牌。

　　能源電力體制改革

　　我國新能源發(fā)展關(guān)鍵的問題,還在于要進一步深化能源電力體制改革,明確能源電力市場中各主體的權(quán)利、義務(wù)和責任。當前國家制定新能源發(fā)展規(guī)劃的時候,更應同時考慮理順新能源管理體制,為規(guī)劃能真正落實創(chuàng)造好的體制環(huán)境。

　　歐洲發(fā)展新能源的經(jīng)驗是將新能源發(fā)展納入電網(wǎng)規(guī)劃,先規(guī)劃電網(wǎng)、后建電站。而我國正好相反。目前新能源產(chǎn)業(yè)中存在項目審批與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)現(xiàn)象,電網(wǎng)發(fā)展滯后于新能源開發(fā),新能源發(fā)電上網(wǎng)難的問題越來越突出。

　　現(xiàn)實情況是,我國核準和特許權(quán)招標兩種電價機制并存,一定程度上造成新能源上網(wǎng)電價混亂。以后新增新能源并網(wǎng)發(fā)電不論規(guī)模大小、不管是國家還是地方批準的項目,原則上都應采用統(tǒng)一的定價機制,政府不應再逐個審批新能源電價。

　　在《可再生能源法》中提出,電網(wǎng)必須全額收購新能源發(fā)電,但到目前就有近30％已吊裝風電不能上網(wǎng)發(fā)電。很多人因此指責電網(wǎng)公司借助其自然壟斷地位成了新能源發(fā)展的“攔路虎”。

　　作為有特殊使命的中央企業(yè),電網(wǎng)公司不應像一般商業(yè)性公司那樣簡單地追求資產(chǎn)保值增值,國家應規(guī)定電網(wǎng)公司在發(fā)展新能源方面的具體義務(wù)和責任,國資委也應調(diào)整對電網(wǎng)公司的考核指標,允許其將對新能源的投入在公司財務(wù)中單獨列支、單獨考核。

　　此外,各種發(fā)電和儲能技術(shù)的相對優(yōu)勢,在不同的地理氣候和人口分布條件下差別很大,采用何種技術(shù)更經(jīng)濟,應由分散的個體和企業(yè)各自作出。其次,是允許社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市自行選擇本地的公共電力配置,允許中小發(fā)電戶將剩余電力在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)調(diào)劑和交易。開放和用戶自主選擇條件下的新能源發(fā)展,才是基于真實需求的可持續(xù)發(fā)展,而能源多樣化和分散化,也將創(chuàng)造有利于消費者的競爭格局。