近期行動(dòng)務(wù)實(shí)而長(zhǎng)期行動(dòng)務(wù)虛

        《哥本哈根協(xié)議》要求發(fā)達(dá)國(guó)家于2010年至2012年向發(fā)展中國(guó)家提供300億美元快速啟動(dòng)資金援助，到2020年應(yīng)通過不同渠道為發(fā)展中國(guó)家每年籌資1000億美元。近日，歐盟推出了最新氣候變化戰(zhàn)略，希望為全球氣候變化談判注入新的動(dòng)力，以期繼續(xù)扮演推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化急先鋒的角色。

        該戰(zhàn)略包括近期行動(dòng)和長(zhǎng)期目標(biāo)。近期行動(dòng)是歐盟堅(jiān)持把溫室氣體升溫控制在2℃以內(nèi)作為目標(biāo)，通過堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)進(jìn)程，與各國(guó)積極協(xié)商，籌集快速啟動(dòng)資金（2010年至2012年）和長(zhǎng)期資金(2013年至2020年)，構(gòu)建高效透明的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查框架，以及進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際碳市場(chǎng)等措施，推動(dòng)《哥本哈根協(xié)議》的實(shí)施。長(zhǎng)期目標(biāo)是歐盟將推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定2050年歐盟向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展路線，實(shí)現(xiàn)溫室氣體到2050年減排80-95%的目標(biāo)，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家到2050年溫室氣體排放降低50%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，積極推動(dòng)全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程。

        這是歐盟在哥本哈根會(huì)議后，首次就推動(dòng)新一輪氣候變化談判正式提出自己的新戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略為推動(dòng)全球盡快達(dá)成具有法律約束力的協(xié)議，共同推進(jìn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化談判傳遞出積極信號(hào)，也給哥本哈根大會(huì)后略顯沉悶的全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)注入了新的活力。在該戰(zhàn)略中，歐盟有關(guān)快速啟動(dòng)資金和長(zhǎng)期資金的籌集、進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際碳市場(chǎng)發(fā)展等行動(dòng)，值得我們關(guān)注。

        每年為快速啟動(dòng)資金供資24億歐元，對(duì)執(zhí)行承諾亮出高姿態(tài)

        該戰(zhàn)略明確指出，為了實(shí)現(xiàn)《哥本哈根協(xié)議》要求的2010年至2012年間發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供300億美元快速啟動(dòng)資金的承諾，歐盟及其成員國(guó)將通過協(xié)調(diào)機(jī)制，履行歐盟委員會(huì)在2009年12月份提出的、2010年至2012年每年籌集24億歐元的承諾，并強(qiáng)調(diào)要盡快兌現(xiàn)這一承諾。

        歐盟的這一表現(xiàn)無疑是積極的。按照這一承諾，歐盟在2010年至2012年間將可提供72億歐元快速啟動(dòng)資金，約為《哥本哈根協(xié)議》提出的300億美元快速啟動(dòng)資金的三分之一。作為主要出資方之一的發(fā)達(dá)國(guó)家，歐盟的這一承諾給世界一個(gè)積極的行動(dòng)信號(hào)，有利于促使美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家盡快采取相應(yīng)的行動(dòng)，推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)邁出實(shí)質(zhì)性的一步。

        三種渠道籌集長(zhǎng)期資金，態(tài)度有轉(zhuǎn)變但內(nèi)容仍空洞

        歐盟在該戰(zhàn)略中指出，《哥本哈根協(xié)議》中承諾的2020年前每年為發(fā)展中國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化活動(dòng)提供的1000億美元（約合730億歐元）長(zhǎng)期資金的籌集，將主要依賴于三個(gè)渠道：首先是國(guó)際碳市場(chǎng)。歐盟認(rèn)為，如果設(shè)計(jì)合理，則2020年前國(guó)際碳市場(chǎng)每年可為發(fā)展中國(guó)家?guī)砀哌_(dá)380億歐元的資金量。其次是國(guó)際航空、海運(yùn)溫室氣體排放權(quán)拍賣所得。歐盟將在歐洲排放交易體系下拍賣其國(guó)際航空和海運(yùn)溫室氣體排放權(quán)，拍賣所得用于長(zhǎng)期資金。最后是國(guó)際公共資金。2020年前該部分資金在每年220億至500億歐元，歐盟將承擔(dān)其應(yīng)承擔(dān)的合理部分。

        歐盟這次在籌集長(zhǎng)期資金方面的表態(tài)，與其先前的表態(tài)相比有一定的進(jìn)步。歐洲理事會(huì)在2009年10月30日就國(guó)際氣候變化資金機(jī)制問題的決議中曾指出，到2020年發(fā)展中國(guó)家每年需要的1000億歐元將通過發(fā)展中國(guó)家的自身努力、國(guó)際碳市場(chǎng)和國(guó)際公共資金三個(gè)渠道來共同解決?？梢?，歐盟在哥本哈根會(huì)議之后在該問題上的態(tài)度有了較大的轉(zhuǎn)變，特別是不再?gòu)?qiáng)調(diào)把發(fā)展中國(guó)家自身的努力作為長(zhǎng)期資金的主要籌資渠道。但是，歐盟在該戰(zhàn)略中提出的上述三種籌資渠道的有效性如何值得關(guān)注。