在新政策的驅(qū)動下，中國的新能源車市場或許將迎來真正的爆發(fā)期，只不過，在這之前，企業(yè)和消費(fèi)者們還需要耐心等待——

　　新能源車新政：從“硝煙”中走來

　　望眼欲穿，用這個(gè)成語來形容消費(fèi)者和企業(yè)對私人購買新能源汽車補(bǔ)貼方案的渴望，或許再恰當(dāng)不過了。

　　從補(bǔ)貼方案最快于2010年1月出臺，到后來又延至3月底；從針對個(gè)人購買行為國家最高補(bǔ)貼6萬元，到各地聞風(fēng)而動的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……新能源車的推廣新政幾乎每天都在挑動著人們的神經(jīng)。這一次，這一關(guān)鍵性政策或許真的該來了——記者經(jīng)過調(diào)查得知，經(jīng)過“平衡”之后，最終的政策方案有可能在2010年7月公布。

　　但在這背后，博弈顯然還是主要基調(diào)。

　　千呼萬喚

　　“你還是問問財(cái)政部那邊吧，我們只是配合他們做些標(biāo)準(zhǔn)化的工作。”3月31日，這本是“傳說”中的關(guān)于國家《新能源汽車發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)出臺的日子，中國工信部裝備司一位官員在電話里卻對《中國經(jīng)營報(bào)》記者打起了“太極”。不過，當(dāng)記者向財(cái)政部求證《規(guī)則》的出臺日期時(shí)，卻被告知“財(cái)政部對外透露具體規(guī)劃的制定細(xì)節(jié)”。

　　據(jù)了解，《規(guī)劃》的主要內(nèi)容包括明確我國新能源汽車的發(fā)展路徑，而其中，最受企業(yè)和市場關(guān)注的，是針對私人購買新能源汽車的具體補(bǔ)貼方案。《規(guī)劃》制訂的依據(jù)來自于2009年3月由國務(wù)院發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。這份在全球金融危機(jī)背景下出臺的刺激中國汽車市場發(fā)展的綱領(lǐng)性文件中，特別提出了發(fā)展新能源汽車的要求。其中，針對新能源汽車中的電動車，已明確提出到2011年要形成50萬輛產(chǎn)能的近期目標(biāo)。

　　2009年11月19日，在一次關(guān)于新能源車的論壇上，國家發(fā)改委汽車專家組組長王書林表示：“中國近期將發(fā)布新能源汽車技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，而與之相關(guān)的政策《新能源汽車發(fā)展規(guī)劃》已由發(fā)改委上報(bào)國務(wù)院，預(yù)計(jì)2010年3月正式頒布。”

　　這是官方發(fā)出的有關(guān)《規(guī)劃》于2010年3月出臺的最早的聲音。不過，這一時(shí)間表在2010年年初“被提前”了兩個(gè)月。1月初，工信部副部長苗圩在一次論壇上表示，1月份之內(nèi)可能出臺私人購買新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；而在發(fā)展方向上，鼓勵(lì)不同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共同發(fā)展。

　　隨后，更為明確的聲音出現(xiàn)在兩會。期間，有工信部官員透露，國務(wù)院常務(wù)工作會議已經(jīng)通過了工信部、財(cái)政部等相關(guān)部委提交的關(guān)于扶持新能源汽車發(fā)展的方案，正在等待批復(fù)，“有望3月出臺”。

　　現(xiàn)在，3月已過，《規(guī)劃》仍不見蹤影。那么，是什么原因讓這一“惠民惠國”的補(bǔ)貼方案遲遲無法出臺？

　　多頭博弈

　　“關(guān)鍵是各方法利益無法平衡，各方對新能源汽車的前景還存在不小的分歧。”有了解內(nèi)情的企業(yè)人士表示，這一點(diǎn)，在工信部和科技部這樣最高層面的主管部門間也有所表現(xiàn)。

　　科技部部長萬鋼曾提出，如果超常發(fā)展，中國新能源車在2012年的市場份額要達(dá)到10%?？萍疾渴菄鴥?nèi)新能源汽車發(fā)展的“財(cái)神爺”。按照規(guī)劃，3年內(nèi)我國將投入100億元的研發(fā)費(fèi)用以及200億元新能源車推廣運(yùn)用資金，這筆資金主要由科技部掌控。

　　相比科技部的樂觀，主管新車審批公告大權(quán)的工信部則顯得“保守”了許多。2010年1月份，苗圩表示，2020年以前真正所謂的新能源汽車的銷售，只會占整個(gè)汽車銷售量很小的比例，“我估計(jì)這一比例大約為10%～15%，也就是說，85%～90%的車仍然是傳統(tǒng)的以石油為能源的汽車。”

　　此外，科技部和工信部在新能源汽車的主導(dǎo)權(quán)這一問題上的角力，也使得涉及新能源汽車的標(biāo)準(zhǔn)界定、消費(fèi)者購買新能源汽車的補(bǔ)貼方案的政策遲遲難以發(fā)布。“關(guān)鍵要看節(jié)能率，不是說一電動就要給補(bǔ)貼。”上述工信部裝備司官員的話似有所指。

　　而除了這些因素之外，地方政府之間的博弈也在一定程度上滯緩了《規(guī)劃》的出臺。

　　2009年12月9日的國務(wù)院常務(wù)會議，研究了完善促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)的措施。會議建議，將節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市由13個(gè)擴(kuò)大到20個(gè)，選擇5個(gè)城市進(jìn)行對私人購買新能源汽車給予補(bǔ)貼的試點(diǎn)。按照“分工”，消費(fèi)者購買新能源的補(bǔ)貼主要由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，而地方則負(fù)責(zé)對充電設(shè)施建設(shè)等提供補(bǔ)貼。這一貌似地方政府“虧本”的原則卻引來了諸多市長的爭奪。

　　比亞迪銷售公司副總經(jīng)理王建鈞透露，深圳正積極爭取成為國家的五個(gè)試點(diǎn)城市之一。據(jù)了解，上海、武漢、重慶、長春等地也在積極爭取。“能被列入試點(diǎn)城市，一來是政績體現(xiàn)，更關(guān)鍵的是投建充電站(樁)能帶動整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。”對于地方政府的表現(xiàn)，有業(yè)內(nèi)人士表示，“這很好理解”。