“與已經(jīng)受到重視的水污染和空氣污染相比，由于土壤污染的隱蔽性，使得社會(huì)和政府對(duì)土壤防治缺少足夠的重視。” 從事環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略研究專家、長(zhǎng)三角流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究課題負(fù)責(zé)人、嘉興學(xué)院教授虞錫君說(shuō)，目前，長(zhǎng)三角地區(qū)土壤污染形勢(shì)已相當(dāng)嚴(yán)峻，是到補(bǔ)上這一課的時(shí)候了。

    虞錫君說(shuō)，土地是我們最后的“垃圾箱”，所有污染(包括水污染、大氣污染)的90％最終要?dú)w于土壤。目前，國(guó)內(nèi)各地存在著不同程度的土壤污染，長(zhǎng)三角地區(qū)的土壤污染形勢(shì)更為嚴(yán)峻。根據(jù)中科院南京土壤所在南京郊區(qū)蔬菜基地做的定點(diǎn)測(cè)試，發(fā)現(xiàn)已有30%的土壤受到污染。而浙江省有關(guān)部門的調(diào)查顯示，在工業(yè)密集區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。在全省約有20%左右的土壤均受到了不同程度的污染。如果長(zhǎng)期放任不管，后果堪憂。呼吁兩省一市有關(guān)部門盡快建立起區(qū)域環(huán)境信息共享與發(fā)布制度，啟動(dòng)建設(shè)土壤生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從根本上恢復(fù)和改善土壤質(zhì)量問(wèn)題。 

    “土壤生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是西方國(guó)家土壤污染防治工作中的一大經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。”虞錫君向記者介紹說(shuō)，其主要特點(diǎn)是“污染者付費(fèi)”和“保護(hù)者受償”。即政府通過(guò)綜合運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段把土壤防治目標(biāo)變成與真金白銀直接掛鉤的硬約束，來(lái)強(qiáng)化相關(guān)利益主體保護(hù)土壤質(zhì)量、預(yù)防土壤污染的內(nèi)在動(dòng)力。 

    記者采訪了解到，目前，虞錫君教授率領(lǐng)的課題組經(jīng)過(guò)多年研究，已經(jīng)探索出如何保護(hù)和修復(fù)土壤生態(tài)系統(tǒng)功能，促進(jìn)土壤質(zhì)量不斷好轉(zhuǎn)的土壤生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建方案和操作路徑?；緲?gòu)架是：一、制定和完善土壤環(huán)境質(zhì)量、污染物地判別等標(biāo)準(zhǔn)體系，研究和測(cè)算土 壤修復(fù)成本。例如，農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測(cè)所在評(píng)價(jià)農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量時(shí)，將土壤劃分為無(wú)污染、輕度污染、中度污染、重度污染四個(gè)等級(jí)。同時(shí)，要研究制定土壤中重金屬污染物、無(wú)機(jī)污染物、有機(jī)污染物等主要污染因子含量與土壤等級(jí)的關(guān)聯(lián)性，努力使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系具備科學(xué)性和可操作性。 

    二、在縣級(jí)環(huán)保部門設(shè)立專門的土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，必要時(shí)在部分中心鎮(zhèn)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)對(duì)全縣每個(gè)村、組的土壤質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并建立動(dòng)態(tài)土壤質(zhì)量檔案；對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶及專業(yè)農(nóng)場(chǎng)，要在承包經(jīng)營(yíng)期的基期和終期專門進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為實(shí)行土壤生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供有效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果要在媒體上予以公布，接受公眾監(jiān)督。 

    三、在兩大重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。一是農(nóng)用土壤，主要包括基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、特別是"菜籃子"基地。其補(bǔ)償制度的原則是：如果微觀經(jīng)濟(jì)主體（指小型農(nóng)業(yè)承包戶和集約經(jīng)營(yíng)的承包大戶或農(nóng)場(chǎng)），這些在承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)改良了土壤質(zhì)量，則由當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)或政府的扶農(nóng)資金給予相應(yīng)補(bǔ)償。如果微觀經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)污染了土壤環(huán)境，降低了土壤質(zhì)量，該主體應(yīng)向當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)繳納土壤質(zhì)量補(bǔ)償金。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均按土壤修復(fù)成本測(cè)算。二是污染場(chǎng)地，主要指污染工礦企業(yè)搬遷或停產(chǎn)后的遺留廠址。其補(bǔ)償制度的原則是：誰(shuí)污染，誰(shuí)治理，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門督促有關(guān)責(zé)任單位或個(gè)人開(kāi)展土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，由造成污染的單位和個(gè)人按評(píng)估意見(jiàn)委托專門機(jī)構(gòu)對(duì)土壤進(jìn)行修復(fù)和治理，其費(fèi)用由污染單位支付。該土地使用權(quán)需要依法轉(zhuǎn)讓的，其土壤污染的治理費(fèi)用和責(zé)任應(yīng)在土地轉(zhuǎn)讓契約中明確約定，確保土壤生態(tài)補(bǔ)償資金落實(shí)到位。 

    虞錫君教授說(shuō)，土壤生態(tài)補(bǔ)償可以由縣級(jí)及以上人民政府負(fù)責(zé)作出調(diào)節(jié)土壤生態(tài)保護(hù)者、受益者和破壞者之間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，并通過(guò)制度確定下來(lái)。目前，我國(guó)長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)在技術(shù)和資金等方面具備了為推進(jìn)土壤生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的一切先決條件，是到補(bǔ)上這一課的時(shí)候了?！　　∮浾咧x云挺