溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時說，"要努力建設以低碳排放為特征的產業(yè)體系和消費模式，積極參與應對氣候變化國際合作，推動全球應對氣候變化取得新進展。"這既是兌現(xiàn)總理在哥本哈根氣候大會上的鄭重承諾，又是我國建設生態(tài)文明、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

    一些代表委員認為，低碳經濟將成為我國轉變經濟發(fā)展方式的重要抓手，建議加快發(fā)展低碳經濟，調整能源結構，制定發(fā)展戰(zhàn)略，建立長效機制，提倡低碳生活，促進經濟發(fā)展方式的轉變，實現(xiàn)我國經濟的可持續(xù)發(fā)展。

    --低碳經濟，轉變經濟發(fā)展方式的首選

    "低碳經濟""低碳生活""低碳出行"……在正在舉行全國兩會期間，"低碳"頻頻出現(xiàn)在代表委員的議案、提案中，成為今年兩會的關鍵詞之一。

    低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的發(fā)展模式，實質是能源高效利用、開發(fā)清潔能源、追求綠色ＧＤＰ，核心是能源技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉變。當前，發(fā)展以太陽能、風能、生物質能為代表的新能源已經刻不容緩，低碳經濟已經成為國際社會的共識，正成為新一輪國際經濟的增長點和競爭焦點。

    目前，我國的綜合能源效率約為３３％，比發(fā)達國家低近１０％。電力、鋼鐵、有色冶金、石化、建材、化工、輕工、紡織８個行業(yè)主要產品單位能耗平均比國際先進水平高４０％。鋼、水泥、紙和紙板的單位產品綜合能耗比國際先進水平分別高２１％、４５％和１２０％。在我國工業(yè)化階段，提高能源效率是減少碳排放最為有效的方式，而且提高能源效率的空間非常大。

    我國已在多個低碳產品和服務領域取得較快發(fā)展，其中以可再生能源相關行業(yè)最為突出。２００９年３月，英國《星期日泰晤士報》發(fā)布綠色富豪榜，在上榜的全球１００位綠色巨人中，中國內地占１７席，在這１７人中，１１人從事太陽能產業(yè)。此外，我國已有超過１５０臺超臨界、超超臨界機組在網(wǎng)運行，是采用此種技術最多的國家之一，同時是世界上風力發(fā)電裝機增長最快的國家、世界最大的光伏組件出口國、世界最大的太陽能熱水器的生產者和消費者，太陽能熱水器占世界總產量的５０％和總安裝量的６５％，約９５％的太陽能熱水器的核心技術為中國公司持有。目前，我國也是國際碳市場的重要一員，已在北京、上海、天津三地建立了環(huán)境交易所。

    專家預測，在可再生能源、核能等新能源領域，我國將從生產大國到消費大國，以電動汽車為代表的新能源汽車，將為我國汽車產業(yè)開辟非常規(guī)快速發(fā)展之路。在建筑領域節(jié)能減排潛力巨大，根據(jù)我國節(jié)能中長期專項規(guī)劃，到２０１０年，新建建筑應全面執(zhí)行節(jié)能５０％的設計標準，直轄市及有條件地區(qū)實施節(jié)能６５％的標準，加上對４００億平方米既有建筑節(jié)能改造的需求，中國低碳建筑的總體市場規(guī)模將可能達到數(shù)十萬億元。

    全國人大代表、牡丹江市市長張晶川等一些代表委員認為，低碳經濟將成為我國各級政府轉變經濟發(fā)展方式的首選和重要抓手，從溫家寶總理的政府工作報告可以看出，中國政府推進低碳經濟、綠色經濟的決心，低碳經濟不僅是傳統(tǒng)的環(huán)保手段，更有望成為全球經濟增長的新動力，低碳經濟體系也將成為戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

    --發(fā)展低碳經濟的制約性因素

    一些代表委員認為，雖然發(fā)展前景廣闊，但我國低碳經濟仍在能源結構、技術、融資等方面面臨一系列制約性因素：

    首先，現(xiàn)階段我國以煤為主要能源的局面很難迅速改變，發(fā)展低碳經濟需要比較長的周期。在世界一次能源消費總量與結構中，石油占３５．６％，煤炭占２８．６％，天然氣占２３．８％，而我國的資源呈現(xiàn)"富煤、少氣、缺油"的狀態(tài)，在我國一次能源消費總量與結構中，煤炭占７０．４％，石油占１９．７％，天然氣占３．３％。由于石油和天然氣的單位熱量消耗的碳排放量較煤炭低１０％至３０％，因此加速國家能源消費從傳統(tǒng)煤炭為主向現(xiàn)代石油和天然氣為主的結構轉變是必然選擇。

    其次，低碳經濟技術仍以中低端為主，有待進一步推進技術創(chuàng)新。以風力發(fā)電技術為例，它雖然是我國發(fā)展最快的新能源行業(yè)，但一些核心零部件的生產技術難關卻遲遲未能攻克。此外，可再生能源發(fā)電并網(wǎng)一直是個技術難題，其中重要原因是我國沒有構建智能電網(wǎng)，沒有先進的電網(wǎng)調控和調度技術。

    溫家寶總理在政府工作報告中強調，"要大力開發(fā)低碳技術，推廣高效節(jié)能技術，積極發(fā)展新能源和可再生能源，加強智能電網(wǎng)建設。"

    第三，我國在新能源發(fā)展方面存在著產業(yè)競爭無序等問題，一些產業(yè)惡性競爭應引起警惕，自主創(chuàng)新的動力和能力不足，目前大多數(shù)新能源和節(jié)能環(huán)保的技術以及產業(yè)研發(fā)投入不足，缺乏自主技術。

    第四，低碳經濟融資機制有待進一步完善。麥肯錫研究報告稱中國構建"綠色經濟"從現(xiàn)在到２０３０年需要４０萬億元，雖然我國政府不斷增加財政預算，通過銀行推動綠色信貸，還積極推行合同能源管理、國際ＣＤＭ交易等新型融資方式，并與國際金融機構廣開合作之門，甚至開始建立國內環(huán)境交易所，拓展融資渠道。但是，這些努力帶來的資金仍比較有限。

    全國政協(xié)委員、齊齊哈爾市副市長馬立群認為，發(fā)展低碳經濟、改變以煤為主的能源結構需要技術創(chuàng)新、技術進步和突破，資金和技術對低碳經濟的發(fā)展將是重要考驗，也將是關鍵因素。

    此外，人們低碳消費意識淡薄，還沒有養(yǎng)成良好的節(jié)能減排的消費習慣和生活方式，比如無節(jié)制地使用塑料袋等等，這也將制約我國低碳經濟的發(fā)展。

    --完善發(fā)展戰(zhàn)略與機制，推進低碳經濟發(fā)展

    全國政協(xié)委員柴寶成等人認為，發(fā)展低碳經濟是轉變經濟發(fā)展方式與資源環(huán)境保護雙贏的必然選擇，我國應堅持政府主導和企業(yè)參與的主要形式，不斷完善低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進低碳經濟發(fā)展。

    一是制定發(fā)展戰(zhàn)略，建立配套體系。結合我國建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排的需求，制定國家低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略，開展經濟社會發(fā)展的碳排放強度評價，指導和引領政府、企業(yè)、居民的行動方向和行為方式。開征碳稅和推行碳交易，充分利用節(jié)能減排與低碳經濟發(fā)展之間的政策協(xié)同關系，建立適合中國國情的支持低碳經濟的市場體系和政策體系。

    二是建立"國家低碳經濟特色實驗區(qū)"，對于支持低碳經濟的市場體系和政策體系先行先試，率先實現(xiàn)綠色經濟、生態(tài)經濟、循環(huán)經濟與低碳經濟融合，推動一批"綠色經濟強省、市"戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展。

    三是促進資源環(huán)境信用情況與政府鼓勵優(yōu)惠政策掛鉤。實行獎勵辦法，鼓勵積極創(chuàng)新。除了以硬指標考核節(jié)能降耗的業(yè)績，對于發(fā)展低碳經濟業(yè)績突出的企業(yè)和個人，應該設專項鼓勵機制及時予以重獎，引導企業(yè)和企業(yè)家在低碳經濟領域的創(chuàng)新積極性。

    四是轉變傳統(tǒng)觀念，倡導低碳生活、轉變行為方式為榮的新風尚。引導廣大群眾注重從生活細節(jié)入手，培養(yǎng)低碳生活習慣。如使用節(jié)能燈、節(jié)水型水龍頭和馬桶，人走關燈、關電器，拒絕過度包裝，多用購物袋，廢舊物品再利用等。

    五是建立發(fā)展低碳經濟的長效機制。建立低碳領域的技術創(chuàng)新機制，從制度上為企業(yè)節(jié)能減排創(chuàng)造條件，加快推進我國能源體制改革，建立有助于實現(xiàn)能源結構調整和可持續(xù)發(fā)展的價格體系。推動我國可再生能源發(fā)展的機制建設，培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場，改善健全可再生能源發(fā)展的市場環(huán)境與制度創(chuàng)新。

    六是加強法律體系建設，建立健全能源法律體系。修訂環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法、大氣污染防治法、礦產資源法、煤炭法、電力法等環(huán)境和資源領域的專門法律，以完整的法律體系和完備的法律形式保障低碳經濟的有效推行。