非官方報(bào)告

　　2010年2月，聯(lián)合國(guó)第十一次全球環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議在印尼的巴厘島召開(kāi)，中國(guó)的NGO阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)參會(huì)，并以遞交草案形式，動(dòng)議聯(lián)合國(guó)就全球環(huán)境治理的議事規(guī)則進(jìn)行改革。在他們看來(lái)，哥本哈根氣候峰會(huì)的失敗，首先在于游戲規(guī)則本身。

　　“全球化時(shí)代到來(lái)，首先要有有效的全球議事規(guī)則，我們不能像駝鳥(niǎo)那樣把頭埋進(jìn)沙里就算了。”

　　“在世界治理規(guī)則的設(shè)計(jì)中，中國(guó)人總是被動(dòng)接受的角色，一方面擔(dān)心別人算計(jì)，有一種擔(dān)驚受怕的民族主義心理，一方面又不習(xí)慣去積極爭(zhēng)取話(huà)語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制訂權(quán)。”

　　2009年12月，我們受聯(lián)合國(guó)環(huán)境署邀請(qǐng)，組團(tuán)參加了哥本哈根氣候峰會(huì)，最終卻沒(méi)能目睹一個(gè)具有法律約束力的全球應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)議，這個(gè)結(jié)果讓不少人失望。

　　歸國(guó)后，副會(huì)長(zhǎng)王維嘉提醒大家，認(rèn)為問(wèn)題可能出在議事規(guī)則上。哥本哈根大會(huì)的議事規(guī)則是：締約國(guó)一國(guó)一票，全票通過(guò)。這意味著，只要有一國(guó)退出不簽，就達(dá)不成全體協(xié)議。雖然一國(guó)一票是主權(quán)國(guó)家的權(quán)利表達(dá)，但這樣的辦法一是效率低，二是不公平。說(shuō)效率低，是因?yàn)橐笕蓖ㄟ^(guò)，協(xié)調(diào)難度大。哥本哈根會(huì)議期間，多次出現(xiàn)貧困國(guó)家代表退席、七十七國(guó)集團(tuán)退席等事件，它們一退，大會(huì)就白開(kāi)了。所以最后只能妥協(xié)到一個(gè)沒(méi)有硬性約束的協(xié)議，空空洞洞，不涉及權(quán)利義務(wù)。說(shuō)它不公平，是因?yàn)檫@樣的規(guī)則沒(méi)有考慮到各國(guó)人口、GDP、國(guó)土面積的差別，而由于這些差別，同一個(gè)協(xié)議文本注定對(duì)不同國(guó)家意味著不同的權(quán)利和義務(wù)。例如，中國(guó)人口13億多，有個(gè)國(guó)家不到1萬(wàn)人，但兩國(guó)對(duì)全球環(huán)境治理決策卻有同樣權(quán)重的投票權(quán)，你說(shuō)公平嗎？又如：有個(gè)國(guó)家面積僅有0.44平方公里，不足北京頤和園面積的1/6，但它卻與國(guó)土面積橫跨歐亞大陸的俄羅斯擁有同樣權(quán)重的投票權(quán)，你說(shuō)合理嗎？有的國(guó)家GDP不到世界GDP的0.1%，美國(guó)GDP占世界的25%，這兩個(gè)國(guó)家卻有同樣的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的表決權(quán)，你說(shuō)實(shí)際嗎？世界治理，需要公正、務(wù)實(shí)和有效的規(guī)則，而現(xiàn)在的規(guī)則顯然不具備。

　　我們起草了聯(lián)合國(guó)議事規(guī)則修改草案，并向聯(lián)合國(guó)提交。我們建議，表決權(quán)不能絕對(duì)平等，應(yīng)兼顧人口、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)土面積的因素：締約方按國(guó)家一國(guó)一票，占表決權(quán)權(quán)重40%，這是為了尊重聯(lián)合國(guó)主權(quán)國(guó)家平等的傳統(tǒng)理念。然后人口權(quán)重占20%，GDP權(quán)重占20%，國(guó)土面積占權(quán)重20%，這是一個(gè)“40—20-20-20”的表決規(guī)則。我們還為此制定了詳細(xì)的操作細(xì)則。

　　我們就這個(gè)動(dòng)議與聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)施坦納交流，他說(shuō)這是一個(gè)十分重要但很難解決的問(wèn)題，并不愿馬上表達(dá)看法，議事規(guī)則改革，后面是重大的權(quán)利和義務(wù)的調(diào)整，這是全球治理的重大問(wèn)題，很難馬上有一個(gè)結(jié)論。

　　即便如此，我們還是希望至少作為問(wèn)題先討論起來(lái)。全球化時(shí)代到來(lái)，首先要有有效的全球議事規(guī)則，才可能開(kāi)一個(gè)有效的全球會(huì)議。而聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約方會(huì)議（COP15）并沒(méi)有一個(gè)公正而有效的議事規(guī)則，各國(guó)都為此困惑，卻不去認(rèn)真解決，我們不能像駝鳥(niǎo)那樣把頭埋進(jìn)沙里就算了。

　　現(xiàn)在的世界性會(huì)議，中國(guó)議題往往是焦點(diǎn)議題，但卻很少聽(tīng)到中國(guó)的聲音和中國(guó)關(guān)于世界治理的建議。在世界治理規(guī)則的設(shè)計(jì)中，中國(guó)人總是被動(dòng)接受的角色，一方面擔(dān)心別人算計(jì)我們，有一種擔(dān)驚受怕的民族主義心理，一方面又不習(xí)慣去積極爭(zhēng)取話(huà)語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制訂權(quán)。這種不積極進(jìn)取的習(xí)慣是百年落后被殖民時(shí)代留下來(lái)的心理習(xí)慣，我們總是強(qiáng)調(diào)還忙于內(nèi)務(wù)，還沒(méi)有能力和信心去治理世界，但今天，世界治理與國(guó)內(nèi)治理已有緊密的關(guān)系，中國(guó)在崛起，世界責(zé)任已經(jīng)無(wú)可回避。世界治理不好，中國(guó)也難以獨(dú)善其身。

　　世界要求中國(guó)承擔(dān)更多的責(zé)任，這是中國(guó)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待和智慧回應(yīng)的。聯(lián)合國(guó)本是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，我們不應(yīng)有害怕和膽怯心理，也不應(yīng)有自以為是的蠻霸心理，平等待人，共治世界，中國(guó)應(yīng)有準(zhǔn)備地積極參與全球治理。

　　這次巴厘島會(huì)議，作為中國(guó)的NGO，我們不僅動(dòng)議聯(lián)合國(guó)環(huán)境議事規(guī)則進(jìn)行改革，而且還建議成立世界環(huán)境組織（WEO），由世界各國(guó)政府、企業(yè)界和NGO界代表共同組成，統(tǒng)一對(duì)全球環(huán)境治理提出重大決策。這是我們中國(guó)民間參與全球環(huán)境治理的一件小事，但這只是一個(gè)開(kāi)端。