編者按

　　今年是謀劃“十二五”環(huán)保規(guī)劃的關(guān)鍵一年。環(huán)境保護(hù)部副部長張力軍在3月10日舉行的第十一屆全國人大三次會(huì)議專題記者會(huì)上表示，對(duì)于“十二五”污染減排，我們要在污染減排指標(biāo)領(lǐng)域上，進(jìn)一步延伸和擴(kuò)展。主要是根據(jù)第一次污染源普查的成果，適當(dāng)?shù)卦黾又饕廴疚锟偭靠刂频闹笜?biāo)種類。同時(shí)，要把農(nóng)業(yè)污染包含在內(nèi)。而根據(jù)分析，氨氮將繼COD，有望在“十二五”納入全國主要水污染物排放約束性控制指標(biāo)。那么，為什么要控制氨氮？怎樣控制氨氮？我們特別約請(qǐng)了專家進(jìn)行解讀。 

    “十一五”期間環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。在國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，化學(xué)需氧量排放(C　O　D　)得到有效控制，地表水環(huán)境質(zhì)量總體有所改善。“十五”后期，氨氮對(duì)水質(zhì)的影響與高錳酸鹽指數(shù)基本持平，“十一五”前兩年氨氮已成為影響地表水質(zhì)的首要指標(biāo)，也是各類型氮中危害影響最大的一種形態(tài)。“十二五”期間，在繼續(xù)推進(jìn)COD污染減排工作的同時(shí)，考慮到環(huán)境質(zhì)量特征、階段重點(diǎn)、現(xiàn)有基礎(chǔ)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)等因素，有必要將氨氮納入全國主要水污染物排放約束性控制指標(biāo)，通過污水處理廠協(xié)同效應(yīng)并升級(jí)改造，提高生活源氨氮去除效率，同時(shí)抓住化工、造紙、食品加工、紡織、黑色冶金、石化等重點(diǎn)行業(yè)，輔以農(nóng)業(yè)源污染防治，可以有效控制氨氮排放總量，較大程度地改善目前水質(zhì)氨氮超標(biāo)現(xiàn)象，并減輕湖庫氨氮和總氮的負(fù)荷。     

    為什么要開展氨氮污染防治?

    ■閱讀提示

　　我國氨氮排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出受納水體的環(huán)境容量、污染負(fù)荷壓力大是造成目前地表水體氨氮超標(biāo)的最主要原因。氨氮已超過COD成為影響地表水水環(huán)境質(zhì)量的首要指標(biāo)，氨氮是否納入污染減排約束性指標(biāo)，直接影響COD污染減排工作的環(huán)境質(zhì)量績效。 

　　氨氮污染物對(duì)水環(huán)境的綜合影響較大 

    水體中的氨氮是指以氨(NH3)或銨(NH4＋)離子形式存在的化合氨。氨氮是各類型氮中危害影響最大的一種形態(tài)，是水體受到污染的標(biāo)志，其對(duì)水生態(tài)環(huán)境的危害表現(xiàn)在多個(gè)方面。與COD一樣，氨氮也是水體中的主要耗氧污染物，氨氮氧化分解消耗水中的溶解氧，使水體發(fā)黑發(fā)臭。氨氮中的非離子氨是引起水生生物毒害的主要因子，對(duì)水生生物有較大的毒害，其毒性比銨鹽大幾十倍。在氧氣充足的情況下，氨氮可被微生物氧化為亞硝酸鹽氮，進(jìn)而分解為硝酸鹽氮，亞硝酸鹽氮與蛋白質(zhì)結(jié)合生成亞硝胺，具有致癌和致畸作用。同時(shí)氨氮是水體中的營養(yǎng)素，可為藻類生長提供營養(yǎng)源，增加水體富營養(yǎng)化發(fā)生的幾率。 

    氨氮是總氮在自然水體中的存在形式之一，控制氨氮有利于減輕湖庫氨氮和總氮的負(fù)荷。雖然污水處理氨氮降解只是將氨氮轉(zhuǎn)化為硝態(tài)氮和亞硝態(tài)氮，不能實(shí)現(xiàn)總氮的去除。但是可以通過實(shí)施氨氮總量控制減少源頭氨氮產(chǎn)生量，降低進(jìn)入水體的氨氮污染負(fù)荷，也就直接減少了水體總氮含量，有利于緩解湖庫富營養(yǎng)化。 

　　氨氮污染物排放量大，污染負(fù)荷遠(yuǎn)超出水體環(huán)境容量 

    “十五”期間，氨氮排放總量呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。“十一五”時(shí)期，排放總量開始有所下降，但仍未達(dá)到“十五”初期的水平。我國氨氮排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出受納水體的環(huán)境容量、污染負(fù)荷壓力大是造成目前地表水體氨氮超標(biāo)的最主要原因。初步測(cè)算，2007年氨氮排放總量約相當(dāng)于環(huán)境容量的4倍左右。未來一段時(shí)間，我國經(jīng)濟(jì)仍將處于工業(yè)化和城市化“雙快速”發(fā)展階段，污染物排放增量壓力巨大，氨氮排放量大與環(huán)境容量相對(duì)不足的矛盾仍然難以得到根本緩解。 

　　氨氮已成為現(xiàn)階段影響我國水質(zhì)的主要污染因子 

    氨氮作為主要超標(biāo)污染物在七大水系中出現(xiàn)頻率非常高，氨氮污染是全國性的污染問題。2007年，氨氮是長江、黃河、海河和遼河的首要污染物，同時(shí)也是珠江和淮河的主要污染物。2008年重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃考核結(jié)果表明，重點(diǎn)流域氨氮污染嚴(yán)重，海河、遼河、三峽庫區(qū)及其上游、黃河中上游等流域大部分?jǐn)嗝姘钡瑯?biāo)，太湖、巢湖、滇池等流域氨氮達(dá)標(biāo)率也偏低。2008年全國地表水河流國控?cái)嗝嬷邪钡英躅悢嗝嬲?9.2％，全部斷面氨氮平均濃度為1.9mg/l，僅達(dá)Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)水平。 

    根據(jù)《中國環(huán)境狀況公報(bào)》，2003～2005年，全國七大流域高錳酸鹽指數(shù)超標(biāo)斷面比例分別為30.0％、25.2％、38.7％，氨氮超標(biāo)斷面比例分別為37.8％、31.8％、33.3％，氨氮對(duì)水質(zhì)的影響與高錳酸鹽指數(shù)基本持平。而2008年重點(diǎn)流域高錳酸鹽指數(shù)超過Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)值的斷面比例為10.5％和7.3％，氨氮超過Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)值的斷面比例為18.9％和22.1％，氨氮已超過COD成為影響地表水水環(huán)境質(zhì)量的首要指標(biāo)。氨氮是否納入污染減排約束性指標(biāo)，直接影響COD污染減排工作的環(huán)境質(zhì)量績效。　

　　實(shí)施氨氮減排條件是否具備?

    ■閱讀提示

　　我國氨氮去除效率提升空間較大，且技術(shù)經(jīng)濟(jì)基本可控合理。氨氮作為全國約束性指標(biāo)的基礎(chǔ)儲(chǔ)備基本成熟。“十一五”期間，污染減排“三大體系”建設(shè)得到一定程度的提升，COD污染減排工作全面開展為氨氮污染減排創(chuàng)造了基礎(chǔ)，也有利于將氨氮減排工作落到實(shí)處。 

　　我國氨氮去除效率提升空間較大，且技術(shù)經(jīng)濟(jì)基本可控合理 

    受行業(yè)發(fā)展水平限制，我國目前部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的氨氮排放限值相比國外同類標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)?shù)氖諊?yán)空間。一些行業(yè)缺乏行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，以通用排放標(biāo)準(zhǔn)代替。一些企業(yè)治理設(shè)施簡陋，缺乏深度治理設(shè)施，運(yùn)行管理不到位，無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，偷排漏排現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)依然存在。早期建設(shè)的城市生活污水處理廠不具備脫氮除磷的功能，需要進(jìn)行提標(biāo)改造；不少污水處理廠污水管網(wǎng)不配套，污水負(fù)荷率低；此外，污水處理廠運(yùn)行水平低下、污水處理費(fèi)征收不足、監(jiān)管不力等因素也影響實(shí)際處理效果，這些都使我國目前氨氮去除效率總體較低。 

    氨氮削減工藝主要分物化和生化兩類方法。物化法處理投資成本高，運(yùn)行費(fèi)用高，易造成二次污染。生化法具有條件溫和，處理成本低、二次污染少等多種優(yōu)勢(shì)，國內(nèi)外針對(duì)氨氮廢水處理的新技術(shù)研發(fā)主要集中在生物處理領(lǐng)域。傳統(tǒng)的生物脫氮工藝具有有機(jī)物和氮去除效果良好等特點(diǎn)，經(jīng)改進(jìn)和優(yōu)化后在目前脫氮工藝中占有較大比重，包括A/O工藝(厭氧—好氧法)、多級(jí)A/O脫氮工藝(多次交替使用硝化和反硝化池)、A/A/O工藝(厭氧－缺氧－好氧法)、SBR工藝(序批式反應(yīng)器)、曝氣生物濾池(淹沒式曝氣生物濾池)等工藝，其氨氮去除效率可達(dá)70％～80％，其中部分工藝在90％以上。氨氮控制不存在技術(shù)上的制約因素。選擇合適的生化工藝，只要運(yùn)行調(diào)試得當(dāng)，氨氮去除效率有較大的提升空間，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性也是有保障的。 

　　氨氮作為全國約束性指標(biāo)的基礎(chǔ)儲(chǔ)備基本成熟 

    適合于全國進(jìn)行總量控制的水污染物必須滿足如下條件:區(qū)域性而非局地性的污染物；可監(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)、可考核，有基礎(chǔ)；控制對(duì)象是一次污染物，最好也不是混合型污染物；有治理減排途徑，減排技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)可以承受。根據(jù)氨氮污染物自身特性，氨氮屬于一次污染物，而根據(jù)我國氨氮污染的現(xiàn)狀，氨氮屬于區(qū)域性而非局地性的污染物。“十一五”以來，我國在污染物監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完整性、減排目標(biāo)制定及實(shí)施考核等方面取得了一定的積累，氨氮納入“十二五”約束性指標(biāo)成為可能。 

    自2001年起，我國環(huán)境統(tǒng)計(jì)中增加了城鎮(zhèn)生活氨氮排放量指標(biāo)，從而使點(diǎn)源氨氮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得以完善。全國污染源普查查實(shí)了全國主要污染物排放總量，摸清了污染源的流域、區(qū)域和行業(yè)特征以及治理情況，掌握了農(nóng)業(yè)源污染物排放狀況，氨氮排放量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性得到進(jìn)一步提高。隨著污染源普查數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新和未來環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的繼續(xù)完善，普查結(jié)果與環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的對(duì)接將進(jìn)一步夯實(shí)氨氮總量控制的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。