十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行記者會(huì)，昨天下午，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員汪光燾、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華、環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)張力軍就節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化問題答記者問。

　　■完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)仍相當(dāng)艱巨

　　解振華說(shuō)，“十一五”以來(lái)，節(jié)能減排取得了積極的進(jìn)展。截至2009年底，“十一五”的前4年，全國(guó)單位GDP能耗下降了14.38%；化學(xué)需氧量的排放總量下降了9.66%；二氧化硫排放總量下降了13.14%，提前完成了減排的目標(biāo)。

　　解振華表示，今年是“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的最后一年，也是決戰(zhàn)的一年。節(jié)能目標(biāo)與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)還有很大的差距，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。今年主要采取以下9項(xiàng)措施：一是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。開展對(duì)各省2009年和今年目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)考核，實(shí)行問責(zé)制。二是嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目。要繼續(xù)大力淘汰落后產(chǎn)能。今年計(jì)劃關(guān)停小火電機(jī)組1000萬(wàn)千瓦，淘汰落后的煉鐵產(chǎn)能2500萬(wàn)噸，煉鋼產(chǎn)能600萬(wàn)噸，水泥產(chǎn)能5000萬(wàn)噸。三是加大資金支持的力度。安排中央預(yù)算內(nèi)的投資333億元，中央財(cái)政資金500億左右，支持實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程。四是要切實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、流通服務(wù)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的節(jié)能減排工作。五是加快節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的推廣，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品的惠民工程。在推廣高效節(jié)能空調(diào)、節(jié)能燈的基礎(chǔ)之上，今年要出臺(tái)節(jié)能汽車、電動(dòng)機(jī)等產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼推廣辦法。六是完善經(jīng)濟(jì)政策。穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品的價(jià)格和環(huán)保的收費(fèi)改革，積極落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排的財(cái)稅政策，增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排的主動(dòng)性。七是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要使循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)形成較大的規(guī)模。八是健全法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法。九是加大宣傳教育的力度，深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。

　　■“十二五”規(guī)劃污染減排四點(diǎn)初步考慮

　　在回答記者有關(guān)煤炭消費(fèi)總量增加與主要污染物指標(biāo)下降似乎矛盾等問題時(shí)，張力軍說(shuō)，中國(guó)進(jìn)入“十一五”的4年來(lái)，經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，相應(yīng)的各種物資的消耗，包括能源的消耗也確實(shí)有一定幅度的增長(zhǎng)。通過(guò)努力，中國(guó)污染減排還是取得了實(shí)實(shí)在在的效果。2009年，全國(guó)地表水759個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠w中高錳酸鹽指數(shù)的平均濃度比2005年下降29%，113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市空氣中二氧化硫的濃度比2005年下降24%。濃度值的變化僅從這兩個(gè)指標(biāo)上看，環(huán)境質(zhì)量確實(shí)得到了改善。

　　張力軍說(shuō)，“十二五”規(guī)劃污染減排有4點(diǎn)初步考慮：一是在污染減排指標(biāo)領(lǐng)域上，進(jìn)一步延伸和擴(kuò)展。主要是要根據(jù)第一次污染源普查的成果，適當(dāng)?shù)卦黾又饕廴疚锟偭靠刂频闹笜?biāo)種類。同時(shí)，要把農(nóng)業(yè)污染包含在內(nèi)。二是減排的具體措施上，要更加注重結(jié)構(gòu)減排。也就是說(shuō)，通過(guò)環(huán)境保護(hù)，通過(guò)污染減排來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。三是在政策措施上，要進(jìn)一步地加強(qiáng)和完善市場(chǎng)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制。四是進(jìn)一步堅(jiān)持和強(qiáng)化污染減排的責(zé)任制和問責(zé)制。

　　■“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排

　　在回答政府推出哪些政策來(lái)鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)碳和節(jié)能等問題時(shí)，解振華說(shuō)，在鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排方面，政府首先要制定規(guī)劃、確定目標(biāo)，對(duì)地方政府、各部門和重點(diǎn)企業(yè)提出要求。企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造，政府要“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式進(jìn)行資金補(bǔ)助。金融機(jī)構(gòu)也對(duì)實(shí)行節(jié)能減排的企業(yè)給予融資支持。此外，中國(guó)對(duì)于有利于節(jié)能減排的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)，在價(jià)格、稅收、財(cái)政方面給予支持，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法。從這兩個(gè)方面來(lái)促進(jìn)企業(yè)實(shí)行節(jié)能減排，效果還是不錯(cuò)的。

　　解振華說(shuō)，除了鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)之外，我們還對(duì)節(jié)能產(chǎn)品實(shí)行了激勵(lì)性政策。中國(guó)近兩年實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程取得較好效果。2008年通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣節(jié)能燈6200萬(wàn)只，去年是1.5億只，加起來(lái)一共是2.1億只。今年將再推廣至少1.5億只節(jié)能燈。去年，中國(guó)還采取財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣了高效節(jié)能空調(diào)，高效節(jié)能空調(diào)市場(chǎng)占有率從2008年的5%，提高到去年的50%，銷售量500多萬(wàn)臺(tái)，是2008年的5倍，拉動(dòng)消費(fèi)需求200億元，每年節(jié)電15億千瓦時(shí)。 

　　■各國(guó)應(yīng)同舟共濟(jì)應(yīng)對(duì)氣候變化

　　在回答有關(guān)氣候變化全球協(xié)議、國(guó)際談判等問題時(shí)，解振華說(shuō)，應(yīng)對(duì)氣候變化是全球共同面臨的挑戰(zhàn)，各國(guó)在挑戰(zhàn)面前應(yīng)同舟共濟(jì)，各盡所能，做出努力。今年在墨西哥坎昆召開的會(huì)議已經(jīng)確定了議題，要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任，要堅(jiān)持公約和議定書所作出的規(guī)定，要按照巴厘路線圖的授權(quán)，關(guān)于公約和議定書的兩個(gè)工作組要繼續(xù)談判，爭(zhēng)取完成談判。

　　解振華說(shuō)，應(yīng)該說(shuō)，美國(guó)奧巴馬政府在應(yīng)對(duì)氣候變化方面比過(guò)去態(tài)度更為積極。美國(guó)作為最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合實(shí)力和技術(shù)方面占有很大的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該在應(yīng)對(duì)氣候變化、率先減排、提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面做得更多、做得更好。但現(xiàn)在其所作出的種種安排距離公約的要求和發(fā)展中國(guó)家的希望還有比較大的差距，我們希望美國(guó)能夠在這方面做出更大的努力。

　　他表示，我們?cè)敢夂兔绹?guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面積極加強(qiáng)合作。我們已經(jīng)建立了政策對(duì)話和務(wù)實(shí)合作的機(jī)制，愿意繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)話和合作，共同努力應(yīng)對(duì)全球氣候變化，與各國(guó)一起取得積極的進(jìn)展。  　記者李有軍