遼寧是中國(guó)海岸線(xiàn)較長(zhǎng)的省份，自20世紀(jì)70年代至今，環(huán)渤海海岸線(xiàn)由于人為海岸工程建設(shè)對(duì)岸線(xiàn)的改造及海岸侵蝕，總長(zhǎng)度縮短了260公里。1970年遼寧海岸線(xiàn)長(zhǎng)度2170公里，到2000年變化為2017公里，目前已不足2000公里。

　　在21日開(kāi)幕的遼寧省政協(xié)十屆三次會(huì)議上，九三學(xué)社遼寧省委員會(huì)針對(duì)此問(wèn)題提出了《關(guān)于科學(xué)開(kāi)發(fā)和保護(hù)遼寧原生態(tài)海岸線(xiàn)的建議》?！督ㄗh》指出，向大海要地，使局部區(qū)域形成在政府主導(dǎo)下的大規(guī)模圍填?；顒?dòng)，存在無(wú)序無(wú)度問(wèn)題。一些填海造地項(xiàng)目往往傾向于選擇低工程造價(jià)的濕地灘涂、河口區(qū)域，由于這些海域生態(tài)價(jià)值較高，帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境損失和破壞不可估量。
 

　　由于海洋功能區(qū)劃修編滯后，使原來(lái)由國(guó)家或地方政府審批的海洋功能區(qū)域都存在區(qū)劃的修編問(wèn)題，部分用海需求與現(xiàn)行海洋功能區(qū)劃不相適應(yīng)，開(kāi)發(fā)與管理的矛盾越來(lái)越突出。

　　部分地區(qū)存在“搶先立案、立而不查、查而不罰、罰而不痛”的問(wèn)題；海域使用處罰管轄模糊或重疊；有的地區(qū)、有的案件出現(xiàn)海監(jiān)在查處、海洋部門(mén)在審批的問(wèn)題。

　　為此九三學(xué)社遼寧省委員會(huì)提出建議：完善海洋功能區(qū)化，提升區(qū)域用海規(guī)劃管理的法律地位；強(qiáng)化區(qū)域性建設(shè)用海規(guī)劃管理，大力推進(jìn)集約節(jié)約用海；加強(qiáng)海洋執(zhí)法監(jiān)察，依法查處違法建設(shè)用海行為；推進(jìn)集約節(jié)約用海，修建科學(xué)合理的人工海岸線(xiàn)。

　　《建議》認(rèn)為，四種圍填海方式應(yīng)該是最大限度保留海域功能、節(jié)約海洋資源的圍填海方式：

　　人工島式的圍填海方式，對(duì)海岸、海域、生態(tài)保護(hù)與利用價(jià)值較高，開(kāi)發(fā)密度較大，應(yīng)盡量避免由岸向海平行推進(jìn)延伸式的圍填海方式。

　　確實(shí)需要由岸向海平行推進(jìn)延伸的圍填海工程，應(yīng)采取分離式(突堤式)圍填海方式，在平行海岸方向一定間隔內(nèi)，保留一定長(zhǎng)度的自然海岸和納潮水域，避免連續(xù)型、整體大面積填海。

　　大規(guī)模的圍填海造地工程，在滿(mǎn)足項(xiàng)目整體功能需要前提下，應(yīng)采取多區(qū)塊組合方式，盡量增加各區(qū)塊的岸線(xiàn)尺度和曲折度；在圍填海規(guī)劃區(qū)域內(nèi)保留一定比例的水面，以最大程度地保持原有海域的生態(tài)環(huán)境等基本功能。

　　在海灣、河口地區(qū)實(shí)施的圍填海工程，應(yīng)盡量避免采取截彎取直、島礁連接、平行推進(jìn)等簡(jiǎn)單、粗放的利用方式，盡量采取曲折的、增加岸線(xiàn)尺度和公用水域面積的設(shè)計(jì)方案。     記者 沈殿成