合理信息公開(kāi)有助于碳市場(chǎng)健康運(yùn)行，但因初期只納入發(fā)電企業(yè)，流通配額及可容納資金量規(guī)模相對(duì)較小，若過(guò)多公開(kāi)交易數(shù)據(jù)等內(nèi)容，造成市場(chǎng)信息過(guò)度透明，容易引發(fā)過(guò)度投機(jī)、操縱市場(chǎng)等行為，如何處理好信息披露和保護(hù)企業(yè)商業(yè)機(jī)密之間的關(guān)系，還需研究。

生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則》，進(jìn)一步規(guī)范碳排放信息披露要求。據(jù)此，納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額管理的溫室氣體重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)披露以下信息：年度碳實(shí)際排放量及上一年度實(shí)際排放量，配額清繳情況，以及依據(jù)溫室氣體排放核算與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，披露排放設(shè)施、核算方法等信息。

上述《準(zhǔn)則》自2月8日起施行，屆時(shí)企業(yè)排放信息須依法依規(guī)公開(kāi)，對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行亦提出更高要求?！伴_(kāi)展環(huán)境信息披露是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，也是消除信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的重要手段，能夠發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士王金南對(duì)此表示。

碳排放信息更加透明

“全省納入全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期配額管理的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放企業(yè)共330家，核定應(yīng)履約企業(yè)320家。截至1月10日，除13家被法院查封賬號(hào)和2家關(guān)停注銷(xiāo)企業(yè)無(wú)法交易不能履約外，其余305家企業(yè)全部完成履約，實(shí)現(xiàn)了‘應(yīng)履盡履’?！?月18日，山東省人民政府新聞辦舉辦新聞發(fā)布會(huì)，山東省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)侯翠榮介紹履約情況。

作為納入企業(yè)數(shù)量最多、履約配額總量最多的省份，山東的表現(xiàn)備受關(guān)注。不同以往，此次發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)還有兩家企業(yè)代表，其中之一的信發(fā)集團(tuán)副總經(jīng)理張懷濤介紹，2019年—2020年，集團(tuán)碳排放實(shí)現(xiàn)盈余總量1759萬(wàn)噸，去年12月7日已完成配額清繳?！敖刂?月7日，信發(fā)集團(tuán)交易量1140萬(wàn)噸，占全國(guó)總交易量6.4%；總交易金額5.89億元，占全國(guó)總交易額的7.67%?！?br />
全年排多少碳，排放從哪來(lái)，配額夠不夠……下一步，公眾可獲取更詳細(xì)的信息，所有重點(diǎn)排放單位均要規(guī)范披露。“通過(guò)環(huán)境信息披露，為市場(chǎng)相關(guān)方提供全面準(zhǔn)確的環(huán)境信息，有利于發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)環(huán)境資源的配置作用，也有利于綠色技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用和環(huán)境污染治理第三方市場(chǎng)的發(fā)展?！蓖踅鹉戏Q(chēng)。

在國(guó)家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)委員王志軒看來(lái)，合理信息公開(kāi)有助于碳市場(chǎng)健康運(yùn)行。不過(guò)，因初期只納入發(fā)電企業(yè)，流通配額及可容納資金量規(guī)模相對(duì)較小，若過(guò)多公開(kāi)交易數(shù)據(jù)等內(nèi)容，造成市場(chǎng)信息過(guò)度透明，容易引發(fā)過(guò)度投機(jī)、操縱市場(chǎng)等行為，如何處理好信息披露和保護(hù)企業(yè)商業(yè)機(jī)密之間的關(guān)系，還需研究?！敖ㄗh完善信息披露范圍和周期，按企統(tǒng)計(jì)、按省市披露，時(shí)間節(jié)點(diǎn)可安排在履約期結(jié)束后。各地按國(guó)家統(tǒng)一要求落實(shí)信息披露工作，避免層層加碼?！?br />
進(jìn)一步激發(fā)碳市場(chǎng)活力

首個(gè)履約周期結(jié)束，全國(guó)碳市場(chǎng)推動(dòng)減排的作用初步顯現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，哪些功能還可以完善？多位受訪者表示，除了信息披露，市場(chǎng)活躍度是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。

北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心教授王科給出一組數(shù)據(jù)：截至去年底，全國(guó)碳市場(chǎng)累計(jì)交易量1.79億噸，按照碳配額總量約45億噸計(jì)算，交易換手率在3%左右。而目前，全球范圍內(nèi)交易最活躍的歐盟碳市場(chǎng)，換手率已從初期的4.09%飆升至417%?！叭珖?guó)碳市場(chǎng)去年7月啟動(dòng)，直至10月交易量才有上升趨勢(shì)，11-12月交易量激增。其中，500萬(wàn)-1000萬(wàn)噸的日交易量多集中在12月，遠(yuǎn)高于其他月份，近2000萬(wàn)噸的全年最大日交易量也出現(xiàn)在12月。前期交易量較少、臨近履約空前活躍的特征明顯，說(shuō)明我國(guó)碳市場(chǎng)尚處發(fā)展初期，市場(chǎng)活躍度還有較大提升空間?！?br />
“部分企業(yè)剛接觸碳市場(chǎng)，對(duì)碳資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不足，管理流程也不夠完備，入市交易相對(duì)謹(jǐn)慎。此外，前期距離配額清繳時(shí)間越久，一定程度上也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)參與交易的迫切性不足。”王志軒認(rèn)為，企業(yè)惜售、期末抓緊購(gòu)買(mǎi)等現(xiàn)象，屬于初期操作層面的問(wèn)題，隨著市場(chǎng)運(yùn)行逐漸成熟是可以解決的?！耙环矫?，制度持續(xù)完善，未來(lái)將提供穩(wěn)定的政策環(huán)境及市場(chǎng)預(yù)期；另一方面，企業(yè)要進(jìn)一步熟悉碳市場(chǎng)及相關(guān)規(guī)則，加強(qiáng)能力建設(shè)?！?br />
多位受訪者認(rèn)為，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)作為一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，雖有多年試點(diǎn)基礎(chǔ)，但對(duì)全社會(huì)而言還是新鮮事物，市場(chǎng)成熟度提升仍需時(shí)日?！半S著碳減排力度進(jìn)一步增強(qiáng)，全國(guó)碳市場(chǎng)在交易平臺(tái)的公開(kāi)透明性、核查監(jiān)管機(jī)制的嚴(yán)格性等方面也將持續(xù)加強(qiáng)?！蓖蹩品Q(chēng)。

立足行業(yè)實(shí)際完善制度設(shè)計(jì)

記者了解到，碳減排策略的制定與走向，深刻影響全國(guó)碳市場(chǎng)功能發(fā)揮，需要綜合考量。

王志軒坦言，火電企業(yè)已現(xiàn)大面積虧損，配額分配過(guò)緊容易給企業(yè)帶來(lái)更大經(jīng)營(yíng)壓力。而且，我國(guó)火電企業(yè)節(jié)能降耗水平已處于世界先進(jìn)水平，進(jìn)一步減排空間有限，繼續(xù)收緊配額難免增加企業(yè)履約成本，對(duì)降低全社會(huì)減排成本的促進(jìn)作用有限?！翱紤]到火電承擔(dān)兜底作用，不宜在碳市場(chǎng)中過(guò)度增加成本。建議設(shè)計(jì)后續(xù)分配方案時(shí)，充分考慮火電企業(yè)在電力系統(tǒng)中的作用和實(shí)際經(jīng)營(yíng)困難，鼓勵(lì)更好發(fā)揮火電基礎(chǔ)保障和應(yīng)急調(diào)峰作用，并統(tǒng)籌考慮電力市場(chǎng)，適當(dāng)控制行業(yè)整體配額盈缺量?！?br />
按計(jì)劃，石化、化工等重點(diǎn)排放行業(yè)將逐步納入全國(guó)碳市場(chǎng)。王志軒認(rèn)為，應(yīng)基于電力行業(yè)配額分配方案，開(kāi)展其他納入行業(yè)的配額分配研究，確保不同行業(yè)的減排成本接近或者近似相同，避免某個(gè)行業(yè)承擔(dān)過(guò)多責(zé)任，與實(shí)現(xiàn)全社會(huì)低成本減碳的目標(biāo)相違背?！靶袠I(yè)與行業(yè)之間的標(biāo)準(zhǔn)如何接軌，目前仍存在很多不確定性。如果沒(méi)有綜合多個(gè)行業(yè)實(shí)際情況而單獨(dú)修訂電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可能造成行業(yè)間的不均衡。建議待其他行業(yè)納入后，再修訂發(fā)電行業(yè)基準(zhǔn)值，包括配額尺度收緊、配額更新時(shí)間等更新機(jī)制?！?br />
北京綠色交易所總經(jīng)理、北京綠色金融協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)梅德文表示，有效的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制也取決于市場(chǎng)主體是否多元，不同類(lèi)型市場(chǎng)主體的風(fēng)險(xiǎn)偏好、預(yù)期、信息來(lái)源不同，由此才能形成相對(duì)公允的價(jià)格?！疤际袌?chǎng)規(guī)模要足夠大，兼顧持續(xù)性、有序性、成熟性和穩(wěn)健性。碳交易產(chǎn)品要滿足信用轉(zhuǎn)換、期限轉(zhuǎn)換、流動(dòng)性轉(zhuǎn)換等市場(chǎng)功能，幫助履約企業(yè)以及投資者實(shí)現(xiàn)跨期貼現(xiàn)、套期保值、合理套利與風(fēng)險(xiǎn)管理?！?br />