4月2日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)5月1日起將施行的《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)進(jìn)行解讀。該《條例》是全國(guó)首部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)地方性法規(guī)，標(biāo)志著江蘇生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)將有法可依。

“《條例》的制定出臺(tái)，是對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)立法空白的彌補(bǔ)，將有力促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)良性發(fā)展?！苯K省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)劉曉蕾表示，長(zhǎng)期以來(lái)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)缺乏專門的法律或行政法規(guī)予以規(guī)范，在監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)、職能定位、監(jiān)測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管、數(shù)據(jù)弄虛作假打擊、責(zé)任追究等方面一直缺失法律依據(jù)。

劉曉蕾介紹，江蘇生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)出現(xiàn)許多問題：監(jiān)測(cè)信息缺乏統(tǒng)一監(jiān)管；基層監(jiān)測(cè)隊(duì)伍嚴(yán)重不足；監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理責(zé)任意識(shí)淡薄，監(jiān)測(cè)行為不規(guī)范；監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真、造假問題頻發(fā)；社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出。這些問題嚴(yán)重制約了江蘇生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的發(fā)展。

據(jù)了解，《條例》共分六章四十七條，包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、監(jiān)測(cè)活動(dòng)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等六章，重點(diǎn)建立了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理、點(diǎn)位管理、污染源監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)信息公開與共享等制度。

從法規(guī)制度上，《條例》明確了一些“剛性”規(guī)定。“《條例》創(chuàng)設(shè)了四項(xiàng)主要制度，包括地方政府每年向同級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告環(huán)境監(jiān)測(cè)情況制度、監(jiān)測(cè)設(shè)施保護(hù)單位制度、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告真實(shí)性責(zé)任制度和重大環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布制度。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與科技處副處長(zhǎng)李纓說(shuō)。

對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假行為，《條例》也做了相關(guān)規(guī)定，加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假的處罰力度。

第四十五條第一款規(guī)定，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告的，由生態(tài)環(huán)境主管部門沒收違法所得，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由生態(tài)環(huán)境主管部門給予警告，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。依法應(yīng)當(dāng)撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書的，資質(zhì)認(rèn)定主管部門應(yīng)當(dāng)撤銷。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與科技處主任科員黃春雷解釋，這一規(guī)定的特點(diǎn)一是實(shí)行“雙罰”，即罰機(jī)構(gòu)，又罰個(gè)人；既有財(cái)產(chǎn)罰，沒收罰款和10-50萬(wàn)的罰款，又有名譽(yù)罰，警告；還有資格罰，撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書。處罰的力度顯著加大。同時(shí)，把處罰的權(quán)力賦予生態(tài)環(huán)境部門，從根本上解決了之前生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的違法行為沒有處罰手段的問題。