節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為節(jié)約資源、保護環(huán)境提供物質(zhì)基礎和技術裝備保障的產(chǎn)業(yè)，黨的十九大將“壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進資源全面節(jié)約和資源循環(huán)利用”作為建設美麗中國、推進綠色發(fā)展的重要任務。近年來，國家出臺了一系列利好政策，顯著拉動了市場需求，擴大了市場空間，但是陜西省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)依然發(fā)展緩慢，存在企業(yè)規(guī)模偏小，核心競爭力待提升等問題。

一、產(chǎn)業(yè)擴張緩慢，集中度低

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，涉及節(jié)能環(huán)保技術、裝備、產(chǎn)品和服務。

(一)產(chǎn)業(yè)擴張緩慢，市場競爭力弱

2018年末，全省規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保工業(yè)企業(yè)320戶，占規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)的21.7%，比2014年低2.7個百分點。全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值542.4億元，是2014年的1.55倍，年平均增長9.2%，低于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值平均增長率4.4個百分點。目前陜西省的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度與巨大的節(jié)能環(huán)保需求增長還有較大的差距。而且，小微企業(yè)是當前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主力軍，規(guī)模效率低，陜西省主營節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)活動(節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占其工業(yè)總產(chǎn)值比重大于50%)的企業(yè)中，小微企業(yè)占比高達88.6%，企業(yè)普遍缺乏市場競爭力和綜合解決問題的能力。


(二)產(chǎn)業(yè)集中度低，影響力提升緩慢

除了節(jié)能環(huán)保裝備制造、節(jié)能環(huán)保建筑材料制造等領域的企業(yè)專注于節(jié)能環(huán)保領域外，大部分開展節(jié)能環(huán)保活動的企業(yè)主要從屬于“混業(yè)經(jīng)營”模式。截止2018年末，混業(yè)經(jīng)營模式的企業(yè)占節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)的58.1%，產(chǎn)值占全部節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的42.2%。

二、資金不足、創(chuàng)新能力弱制約企業(yè)發(fā)展

為充分掌握陜西省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，5月省統(tǒng)計局在西安、銅川、寶雞、咸陽、漢中、榆林抽取了62家規(guī)模以上工業(yè)新能源企業(yè)，其中西安17家、銅川6家、寶雞10家、咸陽9家、漢中13家、榆林7家，組織開展了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)問卷調(diào)查。

(一)資金短缺是企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于重資產(chǎn)行業(yè)，投資大，周期長，眾多小微企業(yè)缺乏融資能力，資金短缺嚴重。調(diào)查顯示：陜西省節(jié)能環(huán)保企業(yè)回款周期較長，61.2%的企業(yè)回款周期在半年以上，21%的企業(yè)回款周期在3-6個月，僅17.7%的企業(yè)回款周期在3個月以內(nèi)；企業(yè)流動資金較為緊張，僅30.6%的企業(yè)表示流動資金正常，69.3%的企業(yè)表示流動資金緊張，其中30.6%的企業(yè)缺口在20%以上，流動資金嚴重緊張，24.2%%的企業(yè)流動資金缺口在10%以上，流動資金明顯緊張，14.5%的企業(yè)流動資金缺口在10%以內(nèi)。在問及企業(yè)目前存在的主要困難時，超一半的企業(yè)認為融資困難且融資成本過高，影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營。

(二)企業(yè)注重研發(fā)，但原始創(chuàng)新少，導致產(chǎn)品競爭力低

調(diào)查結(jié)果顯示，30.6%的企業(yè)成立研發(fā)機構(gòu)且連續(xù)兩年增加研發(fā)經(jīng)費投入，但是這些企業(yè)中的研發(fā)機構(gòu)有2/3以上均在2010年后成立，說明陜西省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較晚?？傮w看，整體技術水平相比發(fā)達國家和地區(qū)還有較大的差距，擁有自主產(chǎn)權(quán)的核心技術少，產(chǎn)品競爭力也需進一步提高，被調(diào)查的企業(yè)中，69.4%的企業(yè)沒有專利，53.2%的企業(yè)技術水平一般或較為落后，這些企業(yè)產(chǎn)品的銷售方向主要集中在省內(nèi)和本地區(qū)，銷售市場由于產(chǎn)品的低附加值而難有突破。

(三)原材料價格上漲、人工成本上升是擠壓企業(yè)利潤的主因

對目前影響企業(yè)經(jīng)營的多選原因調(diào)查中，53.2%的企業(yè)認為是原材料價格波動，寶雞一家生產(chǎn)新型建筑材料的企業(yè)表示今年以煤灰為主的原材料支出比去年上漲30%，其中，82.3%的企業(yè)認為原材料升本還會繼續(xù)上升。77.4%企業(yè)認為人工成本加大是擠壓企業(yè)利潤的主要原因。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，近三年全省職工工資年均增速保持在8.8%，一家被訪企業(yè)也表示，今年人工成本比上年至少上漲15%。另有59.7%的企業(yè)認為資金成本過高直接影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

(四)企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和償債能力表現(xiàn)不盡人意

總資產(chǎn)報酬率是指企業(yè)在一定時期內(nèi)獲得的報酬總額與平均資產(chǎn)的比率，反映企業(yè)全部資產(chǎn)的總體活力能力。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，32.3%的被調(diào)查企業(yè)近三年的總資產(chǎn)報酬率保持連續(xù)增長，16.1%的企業(yè)近三年總資產(chǎn)報酬率保持平穩(wěn)狀態(tài)。資產(chǎn)負債率反映一個企業(yè)的資產(chǎn)總額中有多大比例是通過舉債籌集的，一般來說，資產(chǎn)負債率越低，其貸款安全程度就越高，表明企業(yè)長期償債能力越強。調(diào)查企業(yè)中，近三年資產(chǎn)負債率連續(xù)下降的企業(yè)占21%，近三年保持平穩(wěn)狀態(tài)的有14.5%，合計均未超過半數(shù)。一方面企業(yè)資產(chǎn)的運營質(zhì)量一般，另一方面未來抵抗風險能力不強，以上均不利于企業(yè)后期發(fā)展。

(五)企業(yè)對后期發(fā)展所持態(tài)度有所不一

資源循環(huán)利用企業(yè)對前景看好，后期發(fā)展更注重于產(chǎn)品技術升級。在企業(yè)的后期發(fā)展計劃中，62.5%的企業(yè)選擇產(chǎn)品技術升級，58.3%的企業(yè)選擇擴充現(xiàn)有產(chǎn)能，25%的企業(yè)保持現(xiàn)狀，僅個別企業(yè)有意轉(zhuǎn)至其他行業(yè)和縮減產(chǎn)能。

節(jié)能型和環(huán)保型企業(yè)由于環(huán)保政策趨嚴，對后期的用人和投資持觀望態(tài)度。對后期的盈利情況預判中，預計增虧減贏的企業(yè)占31.6%，預計持平的企業(yè)占36.8%，預計增盈減虧的企業(yè)占31.6%。65.8%的企業(yè)表示今后不會招聘新員工，在問及是否會在節(jié)能環(huán)保行業(yè)進行固定資產(chǎn)投資時，52.6%的企業(yè)認為難以判斷。

三、陜西省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的問題

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。陜西省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)多集中在較為低端的節(jié)能環(huán)保設備制造、建筑材料制造以及廢礦廢渣的重復利用，產(chǎn)品附加值較低，市場多在省內(nèi)或省外周邊城市，不能滿足于日益趨高的環(huán)保政策要求；從供需上看，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)值最大的風機制造行業(yè)已出現(xiàn)輕微產(chǎn)能過剩的苗頭，但高端供給能力遠遠不能滿足日益增長的市場需求，面臨的是結(jié)構(gòu)性問題，后期應防止低水平重復建設，加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對產(chǎn)業(yè)中高附加值部分進行重點投入。

二是做好企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图s化發(fā)展。積極引導小微企業(yè)找準產(chǎn)業(yè)鏈定位，走向?qū)I(yè)化、精細化。實施龍頭企業(yè)的帶動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮省環(huán)保集團、陜鼓集團等龍頭企業(yè)的帶動作用，對已經(jīng)形成的西安節(jié)能環(huán)保設備制造，渭南新型鍋爐制造等重點產(chǎn)業(yè)集群，要因勢利導，推動產(chǎn)業(yè)升級。小微型企業(yè)在陜西省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有舉足輕重的地位，船小好調(diào)頭，經(jīng)營模式比較靈活，建議政府加大金融扶持力度，讓更多有活力的小微企業(yè)真正從市場競爭中走出來，填補陜鼓集團等大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的空白，參與產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮“溢出效應”。

三是企業(yè)期盼技改資金的扶持。政府應加大對企業(yè)技術改進的資金扶持力度，尤其是對企業(yè)開拓市場、提高附加值較高產(chǎn)品的扶持、提高研發(fā)費用的稅前抵扣比例。調(diào)查中，渭南的一家鍋爐企業(yè)表示，自2017年燃煤鍋爐全部取締后，企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，新產(chǎn)品較之前的燃煤鍋爐成本高30%，與高校合作研發(fā)的超低氮鍋爐成本翻一番，雖然技術比較超前，但是由于價格高，市場接受度很低，企業(yè)近兩年資金壓力很大，期盼政府對于技術改進增加財政補貼或低息貸款，讓企業(yè)一方面能安全的渡過轉(zhuǎn)型期，另一方面有更多的資金用于投資、創(chuàng)新。