上海率先打響了垃圾分類、回收、儲運(yùn)、利用的攻堅戰(zhàn)，全民關(guān)注垃圾處理熱潮已悄然興起。

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快、城市人口增加，城市生活垃圾約以每年10%的速度遞增，垃圾圍城、環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。最好的垃圾管理方法是政策而不是技術(shù)。

垃圾減量化

垃圾處理的順序是減量、再利用、回收、能量還原和廢物的處置。然而，從垃圾到能源的轉(zhuǎn)化相對效率低，垃圾的能量還原不能作為主要選擇，而填埋會導(dǎo)致大量的污染物排放，焚燒成為垃圾能量化最后的保障。從國際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，對垃圾的有效管理是實(shí)現(xiàn)垃圾減量的最佳策略。

鼓勵垃圾減量最主要的政策工具是收取垃圾收集費(fèi)。韓國是世界上第一個采用垃圾按用戶收費(fèi)的國家，到目前為止，韓國的用戶垃圾產(chǎn)生率是全世界最低的。

垃圾資源化

生活垃圾處理的流程根據(jù)垃圾的流向來看，主要包括生活垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置4個環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)垃圾資源化，首先要做好垃圾分類工作。目前，我國絕大多數(shù)城市做法是混裝混收，資源化利用的效率不高，加之生活垃圾分類處理設(shè)施成本較高，較低的利用率既不經(jīng)濟(jì)也無法提高企業(yè)的積極性。政府應(yīng)利用前期補(bǔ)貼引導(dǎo)和稅收政策的組合，充分調(diào)動垃圾資源化利用企業(yè)的積極性。

垃圾能源化

近年來，國家加強(qiáng)對生活垃圾的清運(yùn)力度。然而，隨著我國城鎮(zhèn)化率的不斷提升，衛(wèi)生填埋方式需占用大量寶貴土地資源，易造成二次污染的缺點(diǎn)也較為突出。在充分進(jìn)行垃圾資源化利用后，對有機(jī)垃圾的能源化，將是我國大中城市未來生活垃圾處理的不二選擇。

垃圾處理市場展望

未來10年，我國垃圾分類將新增市場機(jī)會4 000億元以上，餐飲垃圾和廚余垃圾均量大面廣，成為城市管理的關(guān)注重點(diǎn)。然而，現(xiàn)有的廚余垃圾處理項(xiàng)目數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需求。目前，廚余垃圾處理僅在上海、江蘇等地剛剛起步，垃圾分類工作的持續(xù)推進(jìn)將帶動廚余垃圾處理行業(yè)發(fā)展，具備技術(shù)核心競爭力的企業(yè)將在未來具有很大的發(fā)展空間。建筑裝修垃圾的統(tǒng)籌管理及資源化利用正從一個空白市場向政府特許經(jīng)營的市場化方向逐步成型。在垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域，垃圾焚燒項(xiàng)目將以每年百座以上的增量快速發(fā)展，垃圾焚燒發(fā)電市場運(yùn)營收入每年1000億元以上，新項(xiàng)目投資規(guī)模每年約500億元。

此外，環(huán)衛(wèi)車輛（含廚余部分）每年約有100億元增量。垃圾分類對再生回收領(lǐng)域構(gòu)成長期利好。咨詢、設(shè)計、督導(dǎo)、監(jiān)測、代收垃圾等業(yè)務(wù)呈現(xiàn)增量。環(huán)衛(wèi)一體化、城鄉(xiāng)一體化等業(yè)務(wù)增量明顯。

從垃圾分類比較成功的國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中可以看到，這些國家在很大程度上通過焚燒產(chǎn)生電能或熱能、堆肥、回收再利用等方式將垃圾“變廢為寶”，實(shí)現(xiàn)了極高的資源回收利用率。經(jīng)濟(jì)激勵和法律約束對于促進(jìn)居民進(jìn)行垃圾分類也具有重要影響。此外，明確清晰的垃圾分類體系有助于居民有效地進(jìn)行生活垃圾分類，降低末端處理成本。最終目的是達(dá)到政府推動、全民參與、社會分類和專業(yè)分類結(jié)合、系統(tǒng)落實(shí)，不能只是簡簡單單算“經(jīng)濟(jì)賬”，要走向社會共建、共治、共享。

徐擁軍，江蘇現(xiàn)代低碳技術(shù)研究院執(zhí)行院長，國家發(fā)展和改革委員會2030 能源戰(zhàn)略專家，國家能源局能源專家，中國綠色能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長，江蘇省城市管理與行政執(zhí)法學(xué)會國際合作與科技發(fā)展專業(yè)委員會主任。