日前，武漢印發(fā)《武漢市2019年土壤污染防治實(shí)施方案》。全文如下：

武漢市2019年土壤污染防治實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)、《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省土壤污染防治行動計(jì)劃工作方案的通知》(鄂政發(fā)〔2016〕85號)、《市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市土壤污染防治工作方案的通知》(武政規(guī)〔2017〕17號)要求，加強(qiáng)土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，以保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，初步實(shí)行農(nóng)用地分類管理，穩(wěn)步實(shí)施建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，基本形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)擔(dān)責(zé)、社會參與”的土壤污染防治體系，全面完成省人民政府下達(dá)的2019年土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)。

二、工作任務(wù)

(一)嚴(yán)格控制和預(yù)防土壤污染

1.開展信息采集、點(diǎn)位布設(shè)，啟動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會，下同〉)

2.開展耕地后備資源專項(xiàng)調(diào)查，實(shí)施未利用地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查，建立未利用地清單、耕地后備資源清單并實(shí)現(xiàn)動態(tài)更新。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，相關(guān)區(qū)人民政府)

3.對縣(區(qū))級以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量開展1次監(jiān)測。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府)

4.對重點(diǎn)監(jiān)管單位、市級以上工業(yè)園區(qū)、區(qū)級以上城鎮(zhèn)垃圾填埋廠、焚燒廠、固體廢物處理廠及危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施周邊開展1次土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。督促土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)制訂土壤環(huán)境自行監(jiān)測方案并組織實(shí)施，定期向社會公布有關(guān)情況。(責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局)

5.完成市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，基本建成覆蓋農(nóng)用地、集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠周邊的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各區(qū)根據(jù)需要補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測項(xiàng)目。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府)

6.采取雙隨機(jī)模式，加強(qiáng)對重點(diǎn)排放單位的監(jiān)督檢查，對存在的問題實(shí)施“一廠一策”整改。嚴(yán)格涉重金屬行業(yè)準(zhǔn)入，禁止建設(shè)落后產(chǎn)能項(xiàng)目或者產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府)

7.加快推進(jìn)千子山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)長山口、陳家沖等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。(責(zé)任單位：蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、新洲區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、市城管執(zhí)法委)

(二)著力強(qiáng)化建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)

1.禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)周邊規(guī)劃金屬冶煉、石油、焦化等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格控制在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)周邊新建居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)人民政府)

2.排放重點(diǎn)污染物的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)當(dāng)增加土壤環(huán)境影響內(nèi)容，土壤污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府)

3.土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入條件，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)人民政府)

4.建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負(fù)面清單。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)人民政府)

5.暫不開發(fā)利用或者現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在區(qū)人民政府組織劃定管控區(qū)域，定期開展監(jiān)測;污染已經(jīng)擴(kuò)散或者存在擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的，采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施。(責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局)

6.繼續(xù)開展疑似污染地塊場地土壤污染狀況調(diào)查，蔡甸區(qū)、江夏區(qū)和黃陂區(qū)完成場地調(diào)查率達(dá)到60%以上，其他區(qū)完成場地調(diào)查率達(dá)到70%以上。對超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值的建設(shè)用地進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估。(責(zé)任單位：各區(qū)人民政府)

7.按計(jì)劃實(shí)施葛店化工廠、武昌汽車標(biāo)準(zhǔn)件廠、青江化工廠等治理修復(fù)工程。落實(shí)武漢冶煉廠等污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控措施，啟動治理修復(fù)工程。(責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市自然資源和規(guī)劃局)

8.加快推進(jìn)硚口區(qū)力諾化學(xué)、無機(jī)鹽及環(huán)宇化工廠治理與修復(fù)技術(shù)試點(diǎn)工程;(責(zé)任單位：硚口區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市科技局)開展江夏區(qū)安山煉鋅廠污染農(nóng)田土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。(責(zé)任單位：江夏區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

9.開展岱山、北洋橋、紫霞觀等簡易垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目滲濾液處理及好氧運(yùn)營工作，全面完成生態(tài)修復(fù)工程。(責(zé)任單位：市城管執(zhí)法委、市自然資源和規(guī)劃局，相關(guān)區(qū)人民政府)

(三)切實(shí)保障農(nóng)用地環(huán)境安全

1.依據(jù)《農(nóng)用地土壤質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南(試行)》和農(nóng)用地土壤詳查結(jié)果，按照省有關(guān)部署，啟動農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)人民政府)

2.逐步建立農(nóng)用地分類清單，推進(jìn)農(nóng)用地安全利用以及風(fēng)險(xiǎn)管控。(責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局)

3.嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料，禁止違法生產(chǎn)、銷售、使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥和重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料、土壤改良劑或者添加物。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局，相關(guān)區(qū)人民政府)

4.組織開展違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜企業(yè)的排查。(責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，相關(guān)區(qū)人民政府)

5.推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，制訂并落實(shí)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的減量使用計(jì)劃，全市主要農(nóng)作物化肥、化學(xué)農(nóng)藥使用量年度遞減1—2%。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局，相關(guān)區(qū)人民政府)

6.蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(漢南區(qū))等全面開展農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收處理工作。(責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)人民政府)

7.新洲區(qū)、蔡甸區(qū)、東西湖區(qū)和黃陂區(qū)等糧(油)作物或者“菜籃子”基地制訂農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)方案。(責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

8.江夏區(qū)、黃陂區(qū)開展林地劃定試點(diǎn)工作，其工作方案和劃定結(jié)果報(bào)市人民政府審定。(責(zé)任單位：江夏區(qū)、黃陂區(qū)人民政府)

(四)建立健全土壤污染防治體系

1.完成污染場地修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范研究，并加快推動公布實(shí)施。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)

2.嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局，各區(qū)人民政府)

3.啟動廢農(nóng)膜、農(nóng)藥和肥料包裝廢棄物回收利用及處置管理辦法制定工作。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市供銷合作總社)

4.啟動《武漢市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》修訂工作，將土壤環(huán)境應(yīng)急事項(xiàng)納入全市環(huán)境應(yīng)急體系。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局，各區(qū)人民政府)

5.加大土壤污染防治科研項(xiàng)目扶持力度，重點(diǎn)支持重污染耕地以及化工、醫(yī)藥等污染場地修復(fù)技術(shù)攻關(guān)。(責(zé)任單位：市科技局)

6.市、區(qū)財(cái)政落實(shí)土壤污染防治資金，重點(diǎn)支持土壤環(huán)境狀況調(diào)查、土壤污染防治能力建設(shè)、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息平臺建設(shè)、受污染耕地和地塊的風(fēng)險(xiǎn)防控與修復(fù)等方面工作。(責(zé)任單位：市財(cái)政局，各區(qū)人民政府)

7.開展《中華人民共和國土壤污染防治法》宣傳，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，融入學(xué)校、社區(qū)和企業(yè)等的宣傳工作。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)人民政府)

8.建立土壤環(huán)境信息公開制度，依法公開有關(guān)土壤污染防治規(guī)劃、方案、目標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目及進(jìn)度等信息。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)人民政府)

三、保障措施

(一)落實(shí)主體責(zé)任。各區(qū)人民政府是組織實(shí)施本方案的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)土壤污染防治工作，及時(shí)解決重難點(diǎn)問題;制訂本區(qū)2019年度工作計(jì)劃，分解目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)序進(jìn)度和目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)資金，實(shí)行精準(zhǔn)管控。各區(qū)每月底之前將本月土壤污染防治工作進(jìn)展情況報(bào)送市環(huán)委會辦公室。

(二)強(qiáng)化部門聯(lián)動。建立信息共享、密切配合、各司其職、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市土壤污染防治工作，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)領(lǐng)域土壤污染防治工作。市相關(guān)部門和單位每季度底之前將土壤污染重點(diǎn)工作進(jìn)展情況報(bào)送市環(huán)委會辦公室。

(三)嚴(yán)格考核問責(zé)。將推進(jìn)土壤污染防治工作任務(wù)納入各區(qū)及相關(guān)部門2019年度全面建設(shè)小康社會專項(xiàng)考評內(nèi)容，考核結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)，并與專項(xiàng)資金分配掛鉤。對未完成土壤污染防治工作目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任落實(shí)不到位的，將采取通報(bào)、環(huán)評限批、掛牌督辦、約談相關(guān)區(qū)人民政府和部門主要負(fù)責(zé)人等措施，督促整改落實(shí)。