今年以來，國家發(fā)改委、能源局加速推動風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入平價、競價時代。1月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電光伏發(fā)電無補(bǔ)貼的平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，4月又發(fā)布了風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)工作方案征求意見。至此，國家發(fā)改委、能源局關(guān)于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)平價上網(wǎng)的路線圖已經(jīng)明晰。

風(fēng)電平價、競價的新形勢下，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將如何應(yīng)對，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇？5月22日，由《能源》雜志社和中廣核新能源控股有限公司聯(lián)合主辦的“2019中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇”在京召開，多家風(fēng)電開發(fā)商、制造商以及行業(yè)政策咨詢機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人齊聚一堂，共同探討新形勢下，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展路徑。

與會企業(yè)高管、行業(yè)專家一致認(rèn)為，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，成本逐年下降，已經(jīng)接近平價上網(wǎng)的要求，但風(fēng)電項(xiàng)目也因此面臨投資收益的挑戰(zhàn)，風(fēng)電行業(yè)從此將進(jìn)入微利時代。

平價、競價背景下，風(fēng)電行業(yè)實(shí)現(xiàn)微利仍然有賴于各項(xiàng)政策保障措施的切實(shí)執(zhí)行。產(chǎn)業(yè)界呼吁，為保證風(fēng)電項(xiàng)目的合理收益，平價、競價風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)保障全額收入，同時保證消納與電價。

競價、平價時代已來

中廣核新能源總裁李亦倫表示，2018年以來，新能源行業(yè)的政策發(fā)生了巨大變化，在去補(bǔ)貼、推競價、保平價一些政策指引下，2019年風(fēng)電行業(yè)發(fā)展形勢進(jìn)一步明朗。現(xiàn)在看來，平價上網(wǎng)分兩個階段：第一階段，平價和競價的共同階段，時間節(jié)點(diǎn)從2019年到2020年。第二階段為全面的平價階段，時間節(jié)點(diǎn)是2021年。

中廣核新能源總裁李亦倫

第一批平價項(xiàng)目申報工作已于4月25日完成。不具備平價上網(wǎng)條件的地區(qū)，需要在5月31日前向國家能源局報送競價辦法。

國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶表示，風(fēng)電、光伏平價上網(wǎng)是世界發(fā)展趨勢。從全球看，很多資源條件優(yōu)越地方，包括資源、土地、融資成本較低的地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了風(fēng)、光的平價上網(wǎng)。其他的地方，2025年左右基本與本地主流能源價格相當(dāng)。我國要實(shí)現(xiàn)到2050年可再生能源占一次能源60%左右的目標(biāo)，成本不能過高。

發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶

水電水規(guī)總院新能源部副處長張佳麗稱，隨著風(fēng)電、光伏的迅速發(fā)展，可再生能源補(bǔ)貼需求逐步增大，補(bǔ)貼的現(xiàn)狀也是難以為繼，這就需要風(fēng)電、光伏盡早實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)。下一步新能源將與傳統(tǒng)能源在電力市場同臺競爭，新能源產(chǎn)業(yè)需要通過技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級來提升自身的競爭力。

張佳麗透露，從市場反映看，各個地區(qū)對平價上網(wǎng)項(xiàng)目積極性比較高，從各省上報的情況看，風(fēng)電、光伏的平價項(xiàng)目至少都在千萬千瓦以上。

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)面臨微利挑戰(zhàn)

競價和平價的新形勢下，新增風(fēng)電項(xiàng)目投資收益率面臨下行的趨勢。在當(dāng)前的技術(shù)水平，設(shè)備造價土建成本和融資成本未發(fā)生大幅度的條件下，競價與平價項(xiàng)目盈利能力相比存量項(xiàng)目大幅下降。

國電集團(tuán)原黨組成員、副總經(jīng)理謝長軍表示，平價、競價時代的到來，給風(fēng)電行業(yè)帶來了高質(zhì)量發(fā)展的要求，綜觀風(fēng)電過去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，未來風(fēng)電發(fā)展要杜絕非理性競爭，保持理性和冷靜。同時風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也要接受現(xiàn)實(shí)，風(fēng)電行業(yè)已經(jīng)告別了高利潤時代，進(jìn)入了合理利潤的新時期。

國電集團(tuán)原黨組成員、副總經(jīng)理謝長軍

李亦倫表示，平價、競價風(fēng)電在前期申報與投資決策過程中，將各項(xiàng)邊界參數(shù)和敏感性的條件優(yōu)化到了極致。抗風(fēng)險的能力已經(jīng)非常低，任何非技術(shù)的成本提高都將影響項(xiàng)目最終的命運(yùn)，因此，有關(guān)部門與各級地方政府必須嚴(yán)格執(zhí)行并確保降低非技術(shù)成本的實(shí)際效果。

為保證平價、競價風(fēng)電項(xiàng)目的合理收益，李亦倫呼吁，競價、平價上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目需要保證全額上網(wǎng)，避免棄風(fēng)限電問題,全電量上網(wǎng)消納務(wù)必要按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行到位，不能再出現(xiàn)棄風(fēng)限電問題；競價與平價風(fēng)電項(xiàng)目不應(yīng)參與市場化交易。競價風(fēng)電項(xiàng)目已通過投標(biāo)確定20年運(yùn)營期的上網(wǎng)電價，原則上不應(yīng)再參與市場化交易，全電量嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)電價結(jié)算。平價項(xiàng)目本身不享受任何補(bǔ)貼，在全壽命周期內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)前煤電標(biāo)桿電價并確保全電量按時結(jié)算。

李亦倫還表示，可再生能源補(bǔ)貼長期拖欠導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金流為零，甚至為負(fù)，嚴(yán)重影響企業(yè)生存。國家發(fā)改委、財政部相關(guān)主管部門應(yīng)盡快拿出行之有效的方案早日解決問題。

與會專家普遍認(rèn)為，各項(xiàng)政策保證之下，產(chǎn)業(yè)方也需要通過技術(shù)升級，優(yōu)化設(shè)計，創(chuàng)新模式，降低造價與融資成本，才能夠保證風(fēng)電項(xiàng)目的盈利能力。

國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任李俊峰

國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任李俊峰表示，2018年之后，在光伏531新政的推動下，帶動風(fēng)電進(jìn)入平價時代。平價時代需要更多的體制機(jī)制創(chuàng)新，包括技術(shù)的創(chuàng)新，和其他傳統(tǒng)技術(shù)不一樣，風(fēng)電和光伏這兩項(xiàng)技術(shù)有很多的想像空間。

龍?jiān)措娏偨?jīng)理賈彥兵表示，近期平價上網(wǎng)相關(guān)政策密集出臺，加快推動了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)由高速度向高質(zhì)量升級，對風(fēng)電開發(fā)也提出了更高的要求。

龍?jiān)措娏瘓F(tuán)總經(jīng)理賈彥兵

賈彥兵指出，對風(fēng)機(jī)來說，平價上網(wǎng)不僅對風(fēng)機(jī)的效率和造價提出了要求，同時也對度電成本、全生命周期、發(fā)電能力和綜合引領(lǐng)水平提出更高的要求；平價上網(wǎng)對項(xiàng)目設(shè)計和適配選型提出了很高的要求。對于項(xiàng)目設(shè)計階段需要合理的把握投標(biāo)電價、收益水平和設(shè)計安全余量，三者間的關(guān)系，改進(jìn)項(xiàng)目評估的理念和方法，提升設(shè)計精細(xì)度。對開發(fā)商來說，平價上網(wǎng)對開發(fā)商的綜合實(shí)力提出更高的要求。開發(fā)商的管理能力、人員素質(zhì)、技術(shù)儲備、融資能力等水平對平價市場環(huán)境下項(xiàng)目開發(fā)提高市場競爭力具有重要作用。

與會專家一致認(rèn)為，我國風(fēng)電已經(jīng)成為僅次于火電、水電的第三大電源種類，在國家大力發(fā)展新能源戰(zhàn)略推動下，在平價上網(wǎng)政策刺激倒逼下，風(fēng)電行業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。