生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心課題組

目前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。同時，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動綠色發(fā)展成為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要抓手。在此背景下，作為實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的主要載體，工業(yè)園區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

近年來，我國工業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技進(jìn)步等方面取得長足進(jìn)展，但在綠色轉(zhuǎn)型方面依然面臨諸多挑戰(zhàn)。例如，區(qū)域差異較大，生態(tài)模式塑造和推廣仍需加強(qiáng)；園區(qū)整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)有待提升；園區(qū)自身體制機(jī)制需進(jìn)一步健全等。

與其他省份相比，江蘇省工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展走在全國前列，工業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展具備良好的基礎(chǔ)且積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但同時，江蘇省作為長江經(jīng)濟(jì)帶上產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和人口高度密集的地區(qū)，其工業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展也面臨著重大壓力與挑戰(zhàn)。如何把江蘇工業(yè)以及工業(yè)園區(qū)規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢，成為當(dāng)前亟待解決的重要問題。

江蘇省工業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀及問題

為全面分析研究江蘇省工業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，筆者所在研究團(tuán)隊(duì)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、園區(qū)管理、就業(yè)與社會保障5類指標(biāo)，對江蘇工業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展情況開展了評估。

考慮到江蘇省不同地理位置的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度不盡相同，筆者所在研究團(tuán)隊(duì)選擇了位于蘇南地區(qū)的蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇中地區(qū)的泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和蘇北地區(qū)的淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，開展典型工業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型評估。通過對江蘇省3個典型工業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的測算和各級指標(biāo)的研究分析，主要得出以下結(jié)論。

一是園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型整體呈上升趨勢，生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)率較高。從3個園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型綜合指數(shù)結(jié)果看，三者均表現(xiàn)出上升態(tài)勢，特別是淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)上升趨勢更為明顯。分領(lǐng)域來看，生態(tài)環(huán)境保護(hù)指數(shù)普遍占比較高，且上升趨勢顯著，是工業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型取得突出進(jìn)展的核心領(lǐng)域。

二是各園區(qū)在綠色轉(zhuǎn)型方面優(yōu)勢不同，不足之處仍需引起關(guān)注。蘇州工業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型程度較高，優(yōu)勢明顯但需要注重全面發(fā)展。蘇州工業(yè)園區(qū)在新興產(chǎn)業(yè)占比、土地節(jié)約集約利用等方面依舊存在問題，要進(jìn)一步關(guān)注這些領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)園區(qū)全面的可持續(xù)發(fā)展。泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綠色轉(zhuǎn)型態(tài)勢較好，但短板依舊突出，特別是在主要污染物排放、園區(qū)綠化程度、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等方面?；窗步?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色轉(zhuǎn)型穩(wěn)中有升，但同樣優(yōu)勢與劣勢并存?；窗步?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在綠色轉(zhuǎn)型包容性方面具有一定優(yōu)勢，但在科學(xué)技術(shù)、創(chuàng)新發(fā)展以及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，仍有較大提升空間。

三是不同級別、不同類型、不同區(qū)域的工業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)展情況總體上存在差異，園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型不平衡不充分，且以化工產(chǎn)業(yè)為主的園區(qū)為問題較為集中的重點(diǎn)園區(qū)。國家級工業(yè)園區(qū)在綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程上要略快于省級工業(yè)園區(qū)。蘇南地區(qū)的蘇州工業(yè)園區(qū)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，因此綠色轉(zhuǎn)型程度要優(yōu)于蘇中和蘇北地區(qū)兩個工業(yè)園區(qū)。但蘇北地區(qū)的淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善程度較好，在包容性上也具有一定優(yōu)勢，綠色轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。此外，從泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的評估結(jié)果中可以看出，以化工產(chǎn)業(yè)為主的園區(qū)問題較為集中，特別是能源結(jié)構(gòu)方面和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面仍是制約其綠色轉(zhuǎn)型的重要因素，對化工園區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型問題需要特別進(jìn)行關(guān)注。

江蘇省工業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型指導(dǎo)建議

從評估結(jié)果來看，江蘇省工業(yè)園區(qū)正處于發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，面臨著既要保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，又要滿足生態(tài)、低碳、循環(huán)等綠色發(fā)展的雙重要求。為了助力江蘇省工業(yè)園區(qū)提高綠色制造能力，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，順利跨越轉(zhuǎn)型期，筆者提出江蘇省工業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的思路和建議。

第一，完善管理體制機(jī)制，加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃布局。

設(shè)立園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型組織機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)責(zé)任清單與考核機(jī)制。建議成立省級工業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展委員會，在省委辦公室下設(shè)工業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型委員會辦公室，負(fù)責(zé)各項(xiàng)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型相關(guān)工作。江蘇省各市市委、市直部門、園區(qū)管委會則在綠色發(fā)展委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展綠色轉(zhuǎn)型推進(jìn)工作。省級綠色發(fā)展委員會可負(fù)責(zé)組織編制針對各市市委、市直部門、園區(qū)管委會各級的分層責(zé)任清單，根據(jù)清單任務(wù)進(jìn)行年度考核，并將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核體系。

明確園區(qū)發(fā)展定位，規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建轉(zhuǎn)型發(fā)展平臺。根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量情況，可制定工業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃。工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)省級綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，編著符合區(qū)域發(fā)展特征的綠色轉(zhuǎn)型規(guī)劃細(xì)則。對于新建園區(qū)，需要進(jìn)行科學(xué)分析論證，明確各地塊的空間環(huán)境及景觀控制要求，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。對于已建成園區(qū)的調(diào)整，根據(jù)已有園區(qū)總體規(guī)劃，制定專項(xiàng)調(diào)整規(guī)劃，提前做好園區(qū)土地拆遷騰退等工作。國家級、省級和規(guī)模較大的地市級工業(yè)園區(qū)，可形成“1+4”的園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展平臺建設(shè)，以園區(qū)為1個載體，構(gòu)建基礎(chǔ)平臺、中介平臺、創(chuàng)新平臺和轉(zhuǎn)化平臺4個平臺。其他類型工業(yè)園區(qū)可根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，選擇重點(diǎn)平臺進(jìn)行優(yōu)先布局建設(shè)。

第二，制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)能源資源利用。

明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型途徑，提高工業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化提升化工園區(qū)管理水平。通過成本效益分析和園區(qū)自身發(fā)展進(jìn)程，鼓勵園區(qū)培育具有節(jié)能環(huán)保、高性能、高附加值的優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品，將新工藝、新技術(shù)、新流程、新設(shè)備應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中。根據(jù)制定的園區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整進(jìn)度實(shí)施表，嚴(yán)格審核產(chǎn)業(yè)類型，引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)要符合園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。建議實(shí)行工業(yè)園區(qū)綠色準(zhǔn)入，有償使用環(huán)境資源，執(zhí)行強(qiáng)制性污染排放標(biāo)準(zhǔn)和污染收費(fèi)制度等應(yīng)堅(jiān)持“綠色招商”“生態(tài)招商”“補(bǔ)鏈招商”。要以科技創(chuàng)新為支撐，堅(jiān)持產(chǎn)品高端化、生產(chǎn)集約化、產(chǎn)業(yè)綠色化，加快傳統(tǒng)化工行業(yè)向精細(xì)化工與化工新材料方向轉(zhuǎn)型。

推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高可再生能源使用比例，推廣清潔能源使用?？啥ㄆ趯@內(nèi)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查評估，及時對嚴(yán)重虧損、轉(zhuǎn)產(chǎn)無望、難以維持的企業(yè)進(jìn)行篩選，并通過有償收購其不動產(chǎn)的辦法盤活用地。建議將可再生能源占比指標(biāo)納入江蘇省工業(yè)園區(qū)考核體系。推廣分布式發(fā)展，促進(jìn)能源的就地轉(zhuǎn)化和消納。加快可再生能源和常規(guī)能源智能融合發(fā)展，發(fā)揮多能互補(bǔ)和協(xié)同供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與高效供給。園區(qū)可通過削減重點(diǎn)耗煤企業(yè)用煤、關(guān)停改造燃煤設(shè)施、加強(qiáng)煤炭的超低排放的技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用、發(fā)展清潔能源等方式，有效降低煤炭消費(fèi)總量，增強(qiáng)清潔能源使用占比。

第三，加強(qiáng)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

加大清潔生產(chǎn)改造實(shí)施力度。結(jié)合工信部重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，實(shí)施以源頭替代、過程削減為主的清潔生產(chǎn)改造，擴(kuò)大實(shí)施覆蓋面，由重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)向全行業(yè)推行。在排污許可證管理中，實(shí)施基于清潔生產(chǎn)水平差異的排污許可精細(xì)化管理，防控工業(yè)行業(yè)對大氣、水、土壤環(huán)境的污染。

合理構(gòu)筑園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。搭建循環(huán)性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺，從產(chǎn)品鏈和廢物鏈兩個方向出發(fā)，引進(jìn)補(bǔ)鏈項(xiàng)目，完善生態(tài)工業(yè)鏈和工業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)，形成企業(yè)間互利共生及區(qū)域?qū)用娴奈镔|(zhì)循環(huán)，形成資源和廢棄物循環(huán)利用?？稍趫@區(qū)信息平臺發(fā)布固體廢物產(chǎn)生、供需和流向信息，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)間副產(chǎn)品和廢棄物的交換利用。

加強(qiáng)園區(qū)生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議以多規(guī)合一為統(tǒng)領(lǐng)，與園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃布局相適應(yīng)，合理建設(shè)園區(qū)生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，并注重補(bǔ)齊短板，引導(dǎo)社會資本積極參與園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，園區(qū)污水收集與處理、固體廢物處置、環(huán)境風(fēng)險防范和事故應(yīng)急等設(shè)施要與園區(qū)同步規(guī)劃、同時建設(shè)，與園區(qū)企業(yè)同步運(yùn)行，并采取在線監(jiān)控。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理與督查整改力度。依據(jù)中央、國家和省的污染防治安排部署治理工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境，同時進(jìn)一步落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改。規(guī)范危險廢物運(yùn)輸管理，有條件的園區(qū)應(yīng)建設(shè)相配套的固體廢物，特別是危險廢物處置場所。園區(qū)產(chǎn)生的“三廢”應(yīng)當(dāng)事先無害化處理，鼓勵工業(yè)污染源治理第三方運(yùn)營，引入“環(huán)保管家”理念，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。增加督查頻率，加強(qiáng)整改力度，市縣級生態(tài)環(huán)境主管部門成立園區(qū)生態(tài)環(huán)境分支機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于園區(qū)管委會，定期開展督查。

提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。提高生態(tài)環(huán)境治理體系各主體的環(huán)保價值觀，特別是政府和企業(yè)需充分意識到其保護(hù)園區(qū)環(huán)境的責(zé)任與義務(wù)，積極投入到園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建設(shè)中。可以對省市縣相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是沿江市縣開展專題培訓(xùn)，并通過媒體宣傳、教育培訓(xùn)、集中執(zhí)法檢查等方式貫徹生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。

第四，強(qiáng)化信息公開，完善園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控體系建設(shè)。

要加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等信息的公開透明，接受政府、社會公眾及企業(yè)對工業(yè)園區(qū)各項(xiàng)數(shù)據(jù)和管理的監(jiān)督。園區(qū)管委會可考慮創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型專欄，定期發(fā)布各項(xiàng)推進(jìn)和管理工作信息。同時，鼓勵企業(yè)制定年度環(huán)境績效與社會責(zé)任報(bào)告，并在園區(qū)平臺進(jìn)行公開。切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對能力，提升園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理水平。鼓勵園區(qū)數(shù)字化智能化發(fā)展，建設(shè)智慧園區(qū)管控服務(wù)平臺，對園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)檔案的電子化、歸一化綜合管理，實(shí)施“一企一檔”，基于污染源的全生命周期的變化，實(shí)現(xiàn)對所有與污染源相關(guān)信息的查詢、統(tǒng)計(jì)和分析。

第五，加強(qiáng)園區(qū)社會保障和管理能力建設(shè)。

可建立勞動檢查網(wǎng)格化管理機(jī)制，強(qiáng)化分類管理，重點(diǎn)對小微企業(yè)開展排查、走訪、宣傳、調(diào)解等工作，全面提升園區(qū)勞動關(guān)系和諧水平。建立靈活的人才管理、服務(wù)、培育機(jī)制，構(gòu)建園區(qū)人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并打通各園區(qū)人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)人才的流動。設(shè)立園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金，用于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)改造創(chuàng)新、節(jié)能降耗、中小企業(yè)扶持等方面的補(bǔ)助和獎勵，激活企業(yè)發(fā)展動能。