“歐盟應(yīng)該考慮對沒有采取減排手段國家出口到歐盟的商品征稅。”作為歐盟的主要智囊機(jī)構(gòu),歐洲政策研究中心在2009年12月底的最新報告中這樣建言。而就在半個月后的1月15日到17日,歐盟各成員國的環(huán)境部長們將聚集在西班牙塞維利亞,討論失意哥本哈根大會后的歐盟氣候政策。

　　歐洲政策研究中心1983年成立于歐盟總部布魯塞爾,對歐盟政策形成有重要影響,其2007年資金來源中的30%來自歐盟委員會和歐洲議會的撥款。

　　該智庫能源氣候項(xiàng)目負(fù)責(zé)人伊恩霍夫（Christian Egenhofer)在接受本報記者采訪中表示:“如果啟動碳關(guān)稅,那么可以幫助歐盟在未來的氣候變化談判中獲得主導(dǎo)地位。”

　　而一旦歐盟政策決策者接受建議,啟動碳關(guān)稅,中國將首當(dāng)其沖: 中國出口產(chǎn)品大多仍為低端產(chǎn)品,生產(chǎn)中的碳排放相對較高。根據(jù)世界銀行的研究報告,如果碳關(guān)稅全面實(shí)施,在國際市場上,“中國制造”可能將面對平均26%的關(guān)稅,出口量因此可能下滑21%。

　　WTO葫蘆規(guī)則

　　難斷碳關(guān)稅葫蘆案

　　而可以幫助“中國制造”應(yīng)對碳關(guān)稅的關(guān)鍵問題仍然無解:向進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅是否違背WTO原則？

　　碳關(guān)稅向所有進(jìn)口商品征稅,征稅的標(biāo)準(zhǔn)是商品生產(chǎn)中的碳排放量,因此這點(diǎn)違背了WTO成員方不得因產(chǎn)品的生產(chǎn)方法而被區(qū)別對待的原則。

　　但WTO一般例外條款（GATT）的第20條又給碳關(guān)稅留了個后門。該條款允許WTO成員國在某些情況下采取基于環(huán)境理由的貿(mào)易限制。

　　伊恩霍夫分析說:“如果歐盟決定征收碳關(guān)稅,那么這項(xiàng)稅收應(yīng)該是不追求回報的,稅入應(yīng)該被用來成立氣候變化相關(guān)基金。這樣,歐盟就可以援引第20條條款,強(qiáng)調(diào)征收碳關(guān)稅是為了應(yīng)對氣候變化,有助于人類以及其他各種生物的健康。”

　　2009年WTO和聯(lián)合國聯(lián)合發(fā)布了《貿(mào)易和氣候變化》報告,報告并沒有否決這種可能。但該報告的WTO方撰寫者是該組織秘書處,WTO秘書處只負(fù)責(zé)為WTO成員國提供建議,并不參與制定規(guī)則。

　　一旦歐盟啟動碳關(guān)稅,而中國等成員國提出反對意見,那么訴訟將由WTO的爭端解決機(jī)制──由獨(dú)立的貿(mào)易專家和律師組成的專家小組進(jìn)行裁決。專家小組既可能認(rèn)可歐盟援引第20條條款,承認(rèn)碳關(guān)稅,也可能認(rèn)定碳稅的目的并不是應(yīng)對氣候變化,而是為了補(bǔ)償本國企業(yè)的損失,而判定碳稅非法。

　　至今還沒有任何WTO專家小組處理過碳關(guān)稅貿(mào)易糾紛,這使得碳關(guān)稅是否合法這個關(guān)鍵問題仍留有懸念。

　　兩難選擇:碳市場,還是貿(mào)易戰(zhàn)

　　現(xiàn)在的哥本哈根協(xié)議中還沒有各國具體的減排數(shù)字,根據(jù)協(xié)議的規(guī)定,在今年1月底之前所有國家都必須遞交溫室氣體減排計(jì)劃。本月底,歐盟就面臨兩個選擇:一個是回歸原有減排20%的目標(biāo),另一個是在不考慮其他國家的減排目標(biāo)前提下,提高自己的減排力度──到2020年,在1990年基礎(chǔ)上減排30%甚至更多。

　　出乎記者預(yù)料的是,伊恩霍夫推測,歐盟更可能選擇后者,除了更積極地應(yīng)對氣候變化,30%這個選擇背后存在著更深的利益考量。

　　“減排30%是個臨界點(diǎn),減排幅度達(dá)到30%,歐盟排放交易體系內(nèi)的碳價格就可以到達(dá)吸引投資資金和新技術(shù)進(jìn)入市場的高位。”伊恩霍夫分析說。
　　如果歐盟在減排上加碼,而其他國家并不跟從甚至選擇“減碼”,那么歐盟企業(yè)勢必會面臨更大的競爭壓力。“在這樣的情況下,歐盟就可能選擇碳關(guān)稅,加大在未來的談判中的力量,來爭取其他國家更大的減排力度。”伊恩霍夫告訴記者。

　　根據(jù)伊恩霍夫介紹,歐盟早在上世紀(jì)90年代就開始討論研究碳關(guān)稅。在歐盟委員會內(nèi)部,環(huán)境官員們不時地提出碳關(guān)稅的可行性。

　　但歐盟的貿(mào)易官員們對碳關(guān)稅一直心存顧慮。因?yàn)橐坏W盟啟動碳關(guān)稅,遭到影響的國家可以以牙還牙,向來自歐盟的進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅,可能最終引發(fā)國際貿(mào)易戰(zhàn)。

　　在此前,接受本報記者采訪時,中國駐世界貿(mào)易組織（WTO)大使孫振宇就提醒說,“碳關(guān)稅轉(zhuǎn)移了應(yīng)對氣候變化的方向,把應(yīng)對氣候變化的努力轉(zhuǎn)入了貿(mào)易戰(zhàn)。”

　　“坦白說,這絕不是一個最好的方法,但歐盟沒有什么選擇。”伊恩霍夫說。