“免稅的沒了，交錢來(lái)”！由于俄羅斯堅(jiān)持對(duì)出口到白俄羅斯的加工用原油征收關(guān)稅（對(duì)白自用部分仍然免稅），導(dǎo)致5日油價(jià)飆升到81美元每桶，達(dá)到2個(gè)多月來(lái)的新高。白俄羅斯每年進(jìn)口俄羅斯原油2000多萬(wàn)噸，自用約500萬(wàn)噸，其余精煉后出口到歐洲。這塊收入占到整個(gè)白俄羅斯出口收入的1/3強(qiáng)！如果俄羅斯對(duì)這塊收稅，則白俄羅斯將多付出近50億美元，超出整個(gè)國(guó)家年度總產(chǎn)出的10%。

    事情的原由是，俄羅斯要通過(guò)白俄羅斯的“友誼”石油管道向波蘭和德國(guó)輸送石油。每年通過(guò)該管道輸送石油為7500萬(wàn)至8000萬(wàn)噸，另有四五百萬(wàn)噸石油通過(guò)鐵路和公路過(guò)境運(yùn)輸。2009年年12月30日至31日，俄白雙方在莫斯科就2010年石油供應(yīng)和過(guò)境運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題進(jìn)行的談判沒有結(jié)果，這樣，俄羅斯就聲稱要對(duì)出口到白俄羅斯加工用的原油征稅。而白俄羅斯經(jīng)濟(jì)部的高官則表示，從今年1月1日起，白俄羅斯將把借道白俄羅斯運(yùn)輸?shù)亩砹_斯石油制品的過(guò)境費(fèi)用提高4.4%，每噸每100公里收取1.42美元的過(guò)境費(fèi)。并且威脅，如果俄羅斯征稅，白俄羅斯則將切斷通過(guò)白向俄羅斯飛地加里寧格勒的供電！

    距離普京總理在西太平洋的科茲米諾（Kozmino）按下開啟輸油管線（泰納線）按鈕僅一周，俄羅斯卻乎要封堵其全球石油動(dòng)力學(xué)（Oil dynamics）的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。那么，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，尤其是近年來(lái)，俄羅斯的能源政治大旗飄向在什么特征呢？

    一、強(qiáng)化能源的外交工具作用

    通過(guò)近年的能源政治博弈，俄羅斯占據(jù)了世界石油生產(chǎn)與出口第一的位置。目前，俄羅斯石油年產(chǎn)量約4.9億噸，而國(guó)內(nèi)消費(fèi)量只占1/4多一點(diǎn)，其他全部出口。而歐洲又是其傳統(tǒng)的主要出口目標(biāo)，占了近2/3的出口總量。拿2004年的數(shù)據(jù)來(lái)看，俄原油輸出中排前五位的目標(biāo)國(guó)依次是荷蘭（占俄原油出口的16.11%）、德國(guó)（10.99%）、烏克蘭（8.16%）、波蘭（7.80%）、意大利（5.73%）；而出口到世界上前三石油消費(fèi)國(guó)的原油分別為：美國(guó) 443.26萬(wàn)噸、日本709.73萬(wàn)噸、中國(guó)772.23萬(wàn)噸，占全俄石油出口的比重僅分別為1.92%、0.31%、3.35%。2004年俄出口到獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的原油為 2943.39萬(wàn)噸，占全部石油出口量的12.78%；出口到獨(dú)聯(lián)體以外國(guó)家的原油為2億萬(wàn)噸，占全俄原油出口的87.22%，其中西北歐占到45.31%，東歐約20.49%。

    俄羅斯的天然氣管道要通過(guò)東歐達(dá)到西歐。2008年1月，俄羅斯切斷了對(duì)烏克蘭的天然氣供應(yīng)，結(jié)果導(dǎo)致歐洲東南部地區(qū)成千上萬(wàn)的家庭無(wú)法取暖，數(shù)百家工廠被迫關(guān)閉達(dá)三周之久。危機(jī)影響到了整個(gè)歐洲大陸，激怒了西歐國(guó)家的政府和人民，也讓俄羅斯遭受了經(jīng)濟(jì)損失。如果俄切斷對(duì)東部鄰國(guó)的供氣，西歐國(guó)家也會(huì)因此受到影響。為了改變這種狀況，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司目前正在修建穿過(guò)波羅的海到達(dá)德國(guó)的新的天然氣管道 - 北溪天然氣管道。這條管道繞過(guò)波蘭等東歐國(guó)家，為俄羅斯對(duì)西歐供氣提供了獨(dú)立通道。

    新的天然氣管道項(xiàng)目肯定會(huì)使俄羅斯和德國(guó)相關(guān)企業(yè)受益，避免“斷氣”行動(dòng)影響到西歐，減少相應(yīng)的政治經(jīng)濟(jì)成本。但有評(píng)論指出，未來(lái)東歐遭“斷氣”的可能性將更大，考慮到對(duì)俄羅斯能源的依賴，這項(xiàng)管道計(jì)劃將“把東歐和西歐分離開。中、東歐地區(qū)的國(guó)家要更為擔(dān)心”。“昔日他們的武器是坦克，如今變成了石油。”

    近年來(lái)，俄羅斯把亞太地區(qū)作為能源戰(zhàn)略重點(diǎn)（東向戰(zhàn)略），而中俄能源方面的互動(dòng)，應(yīng)該是俄羅斯能源政治方面最大的一個(gè)變向。

    而最新的俄白石油稅風(fēng)波，我們還得靜觀其變。

    二、修改法律，吸引外資投資本國(guó)能源工業(yè)

    俄羅斯對(duì)外資進(jìn)入戰(zhàn)略礦產(chǎn)領(lǐng)域的法規(guī)十分嚴(yán)格。

    為了吸引外資，俄羅斯1995年通過(guò)并實(shí)施了新版俄聯(lián)邦《地下資源法》、《俄羅斯聯(lián)邦大陸架法》、《俄羅斯聯(lián)邦外國(guó)投資法》等聯(lián)邦法律，建立了礦產(chǎn)資源基地再生產(chǎn)聯(lián)邦預(yù)算基金，2007年該基金達(dá)1580億美元。2005年俄羅斯政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)油氣上游產(chǎn)業(yè)的投資開發(fā)，特別是對(duì)東西伯利亞地區(qū)和及雅庫(kù)特地區(qū)的油氣開發(fā)，2005年和2006年分別對(duì)該地區(qū)的38個(gè)和 40個(gè)油氣田進(jìn)行了公開拍賣。但為了保護(hù)本國(guó)資源，俄羅斯嚴(yán)格控制外國(guó)公司獲得其上游資源的開發(fā)權(quán)。2005年2月俄羅斯自然資源部表示將不允許外國(guó)公司參與具有戰(zhàn)略意義的油氣田、金礦、銅礦的開發(fā)權(quán)競(jìng)標(biāo)，只允許俄羅斯企業(yè)持股比例達(dá)到51％以上的公司才能有資格參與，禁止其他外國(guó)公司進(jìn)人其油氣資源的開發(fā)領(lǐng)域。

    2006年下半年，俄羅斯自然資源部提出了“戰(zhàn)略礦產(chǎn)地”的概念，意在限制外國(guó)公司參與具有戰(zhàn)略意義的重要礦產(chǎn)地的勘探開發(fā)。當(dāng)時(shí)的規(guī)定是，石油儲(chǔ)量在1.5億噸以上的油田、天然氣儲(chǔ)量在1萬(wàn)億立方米以上的氣田、銅礦石儲(chǔ)量在1000萬(wàn)噸以上的銅礦、黃金儲(chǔ)量在700噸以上的金礦屬于“戰(zhàn)略礦產(chǎn)地”。2007年中，俄自然資源部降低了“戰(zhàn)略礦產(chǎn)地”的儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)，即石油儲(chǔ)量在7000萬(wàn)噸以上的油田，天然氣儲(chǔ)量在500億立方米以上的氣田，銅礦石蘊(yùn)藏量在50萬(wàn)噸以上的銅礦，黃金儲(chǔ)量在50噸以上的金礦屬于“戰(zhàn)略礦產(chǎn)地”。這樣，約有30個(gè)油田、40個(gè)氣田、3個(gè)銅礦和1個(gè)金礦計(jì)70多個(gè)礦區(qū)被認(rèn)定為“戰(zhàn)略礦產(chǎn)地”。

    雖然俄羅斯擁有豐富的油氣資源，但由于苛刻的競(jìng)標(biāo)條件、搖擺不定的金融稅收政策，投資環(huán)境并不理想。 

    為了改變這種狀況，2009年底，俄羅斯準(zhǔn)備征詢外國(guó)公司意見，開放其豐富的石油、天然氣和金屬礦產(chǎn)的投資法律。大家期待已久的修訂版本將在2010年1月下旬展示給潛在投資者。

    總理普京在一次討論外國(guó)投資法的會(huì)議上說(shuō)，毫無(wú)疑問(wèn)，帶著投資及技術(shù)來(lái)找我們的投資者，不僅在俄羅斯市場(chǎng)，而且在國(guó)際市場(chǎng)具有比較優(yōu)勢(shì)。我們會(huì)做出一切必須的努力，為吸引國(guó)外資本提供最好的條件。

    而為了鼓勵(lì)東西伯利亞的石油生產(chǎn)，從2009年12月1日起，俄羅斯對(duì)東西伯利亞的13塊油田實(shí)行0出口關(guān)稅政策。

    三、巨資投入，確保能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

    石油和天然氣提供了俄羅斯60%的預(yù)算收入，并且?guī)椭鷩?guó)家比較平穩(wěn)地渡過(guò)了2009年的金融風(fēng)暴。而確保其競(jìng)爭(zhēng)力，就成為俄羅斯政府最為關(guān)心的問(wèn)題。

    在2008底，多數(shù)分析家認(rèn)為，由于缺乏新區(qū)開發(fā)接續(xù)及原油價(jià)格的劇跌，俄羅斯原油生產(chǎn)將持續(xù)減產(chǎn)。但是，隨著原油價(jià)格的逐步恢復(fù)，以及為了連結(jié)第一條太平洋石油管道（泰納線），主要的石油巨頭如俄羅斯國(guó)家石油公司（Rosneft）都加大了投資，加快了東西伯利亞油田的開發(fā)，原油產(chǎn)量超出預(yù)期，并且預(yù)計(jì)增長(zhǎng)還將延續(xù)。并且，探明的石油新儲(chǔ)量超過(guò)了產(chǎn)量。分析認(rèn)為，2010年，俄羅斯東西伯利亞石油產(chǎn)量的增長(zhǎng)將蓋過(guò)西部成熟油區(qū)的減產(chǎn)，總的原油產(chǎn)量將增長(zhǎng)1.1%。

    利用石油價(jià)格的刺激及歐佩克限產(chǎn)的機(jī)會(huì)，俄羅斯加大生產(chǎn)，現(xiàn)在的石油產(chǎn)量超過(guò)了傳統(tǒng)的領(lǐng)跑者沙特阿拉伯。2009年初又利用盧布對(duì)主要貨幣的貶值的機(jī)會(huì)，俄羅斯以更低的成本擴(kuò)張市場(chǎng)份額，并且重新加大鉆探力度。

    宏觀方面，配合相關(guān)法律的修訂，俄羅斯政府在2009年11月底確定了2030年前的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

    俄羅斯總理普京已經(jīng)簽署命令，批準(zhǔn)俄羅斯2030年前能源發(fā)展戰(zhàn)略。

    為了保持俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大生產(chǎn)，增加產(chǎn)量，擴(kuò)大出口，決定2030年前在能源領(lǐng)域投巨額資金，其中在石油方面投資6250億美元，以使石油產(chǎn)量增加10%，預(yù)計(jì)到2030年石油產(chǎn)量增加到5.3億噸。在天然氣方面投資5900億美元，使天然氣產(chǎn)量增加33%。

    據(jù)俄羅斯能源部的報(bào)告表示，投資重點(diǎn)是俄羅斯自然資源豐富的西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)，而出口重點(diǎn)地區(qū)將是亞太地區(qū)，以減輕目前出口對(duì)傳統(tǒng)歐洲市場(chǎng)的依賴。