上海市“十三五”節(jié)能減排和控制溫室氣體排放綜合性工作方案解讀

為貫徹國務(wù)院《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》、《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，落實《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《上海市節(jié)能和應(yīng)對氣候變化“十三五”規(guī)劃》、《上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等要求，日前，《上海市“十三五”節(jié)能減排和控制溫室氣體排放綜合性工作方案》(以下簡稱《工作方案》)已由市政府正式印發(fā)實施，《工作方案》對全市節(jié)能減排和控制溫室氣體排放領(lǐng)域各項任務(wù)做出了部署，提出了明確的目標(biāo)。

(一)主要目標(biāo)解讀

總體目標(biāo)：能源消耗、碳排放、污染物排放總量和強度得到有效控制,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量切實改善;主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗和排放達(dá)到國際或國內(nèi)先進水平;能源結(jié)構(gòu)進一步低碳化和清潔化,天然氣和非化石能源占比持續(xù)上升;節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用加快推進,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

總量與強度目標(biāo)：全市能源消費總量凈增量970萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速僅1.65%;全市二氧化碳排放總量控制在25000萬噸以內(nèi);17%的單位生產(chǎn)總值能源消耗降低率和20.5%的單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低率均為全國最嚴(yán)要求;化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量在“十二五”期間大幅下降25.1%、18.4%、33.1%、32.1%的基礎(chǔ)上，“十三五”進一步下降14.5%、13.4%、20%、20%;揮發(fā)性有機物排放量“十三五”期間下降20%。

能源結(jié)構(gòu)方面，2020年本地非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到到1.5%，與2015年相比接近翻番。節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面，提出培育一批國內(nèi)領(lǐng)先的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè),使其成為重要的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)高地。

(二)七大重點任務(wù)

(1)繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，一是大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷完善新型產(chǎn)業(yè)體系;二是嚴(yán)格控制重化工業(yè)發(fā)展規(guī)模及能耗，原則上限制新增高耗能、高排放項目，禁止建設(shè)新增長江水污染物排放的項目;三是加大落后產(chǎn)能調(diào)整力度。能源結(jié)構(gòu)方面，一是明顯削減煤炭消費總量;二是提高低碳能源比重。

(2)持續(xù)提升重點領(lǐng)域能效水平

工業(yè)領(lǐng)域，加大力度推進鋼鐵行業(yè)發(fā)展短流程工藝，化工行業(yè)探索優(yōu)化乙烯生產(chǎn)原料結(jié)構(gòu)，電力行業(yè)實施燃煤發(fā)電機組節(jié)能環(huán)保改造，各行業(yè)持續(xù)開展專項節(jié)能改造。

交通領(lǐng)域，城市交通方面，優(yōu)先發(fā)展公共交通，繼續(xù)鼓勵推廣使用新能源和清潔能源車,加大充電設(shè)施建設(shè)力度，支持發(fā)展共享出行模式。對外交通方面，持續(xù)優(yōu)化線路組織和運輸方式，推進交通工具的改造和新燃料試點;大力推進交通樞紐、場站節(jié)能改造和清潔能源替代。

建筑領(lǐng)域，新建建筑方面，加強全過程監(jiān)管，推進綠色運行;嚴(yán)格控制新建數(shù)據(jù)中心。既有建筑方面，繼續(xù)大力開展公共建筑節(jié)能改造，推廣適宜本市的節(jié)能技術(shù)和高效產(chǎn)品;加強建筑設(shè)備節(jié)能調(diào)適,完善建筑運行的節(jié)能管理。建筑施工方面，全面推廣裝配式建筑。

(3)強化主要污染物減排

工業(yè)源污染物減排方面，全面完成環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目清理整治目標(biāo)任務(wù)，推進工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)計劃。開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理和排污收費試點。加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開。對重點行業(yè)的重金屬排放實施總量控制。

移動源污染物減排方面，實施清潔柴油機行動，推進油品升級和監(jiān)管。加強機動車污染防治。強化港口和船舶大氣污染防治。

生活源污染物減排方面，全面提高城鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)和處理能力,配套管網(wǎng)輸送和污泥處置能力;實施市政泵站污水截流設(shè)施建設(shè)與改造,推進市政管道雨污混接改造;制定并完善泵站優(yōu)化調(diào)度運行制度,推進泵站在線監(jiān)測試點工作;因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理;加強餐飲油煙污染控制管理。

農(nóng)業(yè)源污染物排放治理方面，全面完成不規(guī)范中小畜禽養(yǎng)殖場(戶)關(guān)停調(diào)整，開展畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強種植業(yè)面源污染防治，推進廢棄農(nóng)膜回收利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。進一步推進秸稈禁燒與多元綜合利用。

(4)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

以循環(huán)經(jīng)濟試點示范帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推動源頭減量分類，提升資源綜合利用水平和產(chǎn)業(yè)能級，推進園區(qū)循環(huán)化改造，擴大清潔生產(chǎn)覆蓋面。

(5)實施節(jié)能減排重點工程

實施節(jié)能重點工程、大氣污染防治重點工程、水污染防治重點工程和控制溫室氣體排放重點工程。

(6)動員全社會參與節(jié)能減排

加大宣傳力度。引導(dǎo)廣大市民踐行低碳環(huán)保，針對個人低碳行為探索建立綠色低碳積分機制。加大節(jié)能低碳產(chǎn)品推廣力度。加強試點示范。

(7)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)

發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)，推進關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用。

(三)四類保障措施

方案從政府監(jiān)管、市場機制、資金保障和能力建設(shè)方面提出了工作保障。

一是加強節(jié)能減排管理，包括法規(guī)規(guī)章、總量和強度“雙控”、目標(biāo)責(zé)任考核、企業(yè)監(jiān)管、節(jié)能審查和環(huán)境影響評價、信息披露等制度。

二是推廣節(jié)能減排市場化機制，推行推廣合同能源管理、碳交易市場建設(shè)、排污許可證、需求側(cè)管理、綠色標(biāo)識認(rèn)證體系等。

三是加強節(jié)能減排資金保障，加大政府資金投入力度，同時強化金融支持。

四是加強能力建設(shè)，推進標(biāo)準(zhǔn)體系、計量、統(tǒng)計和監(jiān)測體系建設(shè)、加強人才隊伍建設(shè)、擴大國內(nèi)外交流合作。

(四)十個附件落實各方面目標(biāo)

節(jié)能降碳方面，本方案將全市能耗總量、能耗強度、碳排放強度控制目標(biāo)分解下達(dá)至市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市機管局等條線主管部門和全部16個區(qū)，通過“條塊結(jié)合”的分解模式，按照管轄權(quán)限合理分解相應(yīng)節(jié)能降碳目標(biāo)。同時，基于各領(lǐng)域不同的發(fā)展要求和各區(qū)不同的發(fā)展階段，提出差異化的節(jié)能降碳目標(biāo)(附件1-3)。

污染減排方面，本方案將全市主要污染物減排目標(biāo)分解下達(dá)至各重點減排單位和各區(qū)，其中，針對鋼鐵、石化化工、電力等領(lǐng)域主要企業(yè)集團做到了主要污染物定量減排目標(biāo)全覆蓋(附件4-6)。同時，本方案將工業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域污染減排重點項目落實到相關(guān)企業(yè)和區(qū)級政府，實現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)，合力推進。