導語：近日，宜興市農(nóng)村污水治理PPP項目吸引了業(yè)內(nèi)關注。預算總規(guī)模21億元(一標段20.43億元，二標段6000萬元)，服務農(nóng)戶超8萬戶。就投資額而言，已是創(chuàng)下農(nóng)村污水治理項目的新高。

作為環(huán)保行業(yè)新興細分市場，農(nóng)村污水治理領域由于“小而散”的特征，常被詬病規(guī)模效益差、設施分布分散、管理難度大。而在近日，宜興市農(nóng)村污水治理PPP項目吸引了業(yè)內(nèi)關注。

對比多數(shù)小散農(nóng)村污水治理項目，位于環(huán)保之鄉(xiāng)的宜興農(nóng)水項目相當大手筆：預算總規(guī)模21億元(一標段20.43億元，二標段6000萬元)，服務農(nóng)戶超8萬戶。就投資額而言，已是創(chuàng)下農(nóng)村污水治理項目的新高。項目采用BOT+OM的方式運作。其中，新建一體化分散式設施、納管管網(wǎng)等設施、無動力分散式處理設施(三格四格式)采用BOT模式;已建設施采用OM模式。特許經(jīng)營期共26年(含建設期，一標段建設期限至2018年12月底;二標段建設期限至2017年12月底)。項目具體內(nèi)容如下：

一標段建設內(nèi)容：

(1)77433戶一體化分散式污水處理設施的新建及運營維護。

(2)355個自然村39588戶的納管管網(wǎng)及配套設施的新建及維護管養(yǎng)。

(3)79795戶三格式設施及人工濕地等設施的新建維護管養(yǎng)。

(4)46個村已建一體化分散式設施的運營維護，服務農(nóng)戶3433戶;82個村已建納管管網(wǎng)等設施(其中含4個村已建的相對集中有動力處理設施)的維護管養(yǎng)，服務農(nóng)戶12273戶。

一標段總投資估算為204257.02萬元(建設投資197863.26萬元，建設期利息3172.22萬元，不含農(nóng)戶院墻內(nèi)出戶改造、臨時占地、市級以下綠化修復補償、青苗當損、接電電表等村莊范圍內(nèi)地面附屬物及地下管線遷改)。

二標段建設內(nèi)容為：

(1)萬石鎮(zhèn)2851戶一體化分散式污水處理設施的新建及運營維護;

(2)萬石鎮(zhèn)27個自然村1009戶的納管管網(wǎng)及配套設施的新建及維護管養(yǎng);

(3)萬石鎮(zhèn)565戶三格式設施及人工濕地等設施的新建維護管養(yǎng)，服務農(nóng)戶;

(4)萬石鎮(zhèn)13個村已建一體化分散式設施的運營維護，服務農(nóng)戶454戶;萬石鎮(zhèn)9個 村已建納管管網(wǎng)等設施的維護管養(yǎng)，服務農(nóng)戶359戶。

二標段的總投資估算為6032.83萬元(建設投資5914.09萬元，建設期利息118.74萬元，不含出戶改造、臨時占地、市級以下綠化修復補償、青苗當損、接電電表等村莊范圍內(nèi)地面附屬物及地下管線遷改)。

該項目對于申請人資格審查較為嚴格：除須具備《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的條件外，一標段申請人凈資產(chǎn)不得少于20億元，2014年以來承擔過的國內(nèi)污水PPP項目累計投資額達20億元及以上，且其中至少有1個項目的投資額為10億元及以上;二標段申請人凈資產(chǎn)不得少于6000萬元，2014年以來承擔過的國內(nèi)污水PPP項目累計投資額達6000萬元及以上，且其中至少有1個項目投資額不少于3000萬元。

此外，招標文件還提出了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求”(環(huán)保項目出現(xiàn)此類要求并不多見…) ，具體包括：

一標段：從項目公司成立后，建設期內(nèi)，社會資本引入的產(chǎn)業(yè)投資不少于5億元人民幣。項目運營期間，投資的環(huán)保等產(chǎn)業(yè)年均產(chǎn)值不少于25億元人民幣。政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務設定績效考核標準，考核結果與污水處理服務費等服務費掛鉤。

二標段：在宜興當?shù)孛磕晖顿Y的環(huán)保等產(chǎn)業(yè)年均產(chǎn)值不少于5000萬元人民幣，如是合作社會資本方為當?shù)仄髽I(yè)，以新增產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為準。政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務設定績效考核標準，考核結果與污水處理服務費等服務費掛鉤。

據(jù)悉，該項目已經(jīng)過資格預審，進行到了招標公告階段，將于明天(9月29日)上午九點進行競爭性磋商。雖然官方網(wǎng)站尚未公布通過預審資格的名單，但如此大規(guī)模的市級打包項目仍是吸睛無數(shù)。

對于該項目，E20環(huán)境平臺PPP總監(jiān)湯明旺認為，宜興項目可以說是真正意義上的農(nóng)村污水PPP，因為其建設運營服務覆蓋的范圍包括若干自然村。不同于市政污水項目，此類項目涉及集中/分散處理、工藝路線選擇、管網(wǎng)建設、基本水量、管理模式和績效考核等一系列問題，尤其是回報機制及依效付費難題。正如業(yè)界目前形成的共識，農(nóng)村污水是沒法收費或者說難以收費的，因此只能依靠財政，但其績效又不如城市市政污水項目清晰、付費依據(jù)可靠性較低，“曬太陽”情況較為普遍。實際維護運營的穩(wěn)定性、監(jiān)管考核方面的操作性，以及地方政府長期付費的保障性，都值得關注。“宜興這樣大體量的農(nóng)村污水處理PPP項目，如若妥善解決上述難題、順利落地，將成為可借鑒的標桿，一如水環(huán)境綜合治理的南寧那考河、貴陽南明河PPP項目?！?br />
自農(nóng)村環(huán)境治理被提上日程以來，農(nóng)村污水治理項目經(jīng)過了行政村到區(qū)縣統(tǒng)一打包的發(fā)展過程，近年來，陸續(xù)出現(xiàn)了一些市級整體打包項目，規(guī)模也日漸擴大。據(jù)中國水網(wǎng)統(tǒng)計，近期出現(xiàn)的市級農(nóng)村污水治理代表項目如下(含地級市、縣級市，按投資額排序)：

三亞市農(nóng)村生活污水治理工程PPP項目：總投資規(guī)模為12.57億元，包括了三亞市農(nóng)村區(qū)域共計92個行政村，491個自然村的農(nóng)村生活污水處理設施。目前，桑德環(huán)境、康達環(huán)保、北控水務、首創(chuàng)股份、碧水源、鵬鷂環(huán)保等公司作為牽頭人已通過資格預審。

天門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工程PPP項目：項目總投資為5.37億元，服務范圍為天門市24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新建污水處理廠20座，總處理規(guī)模26000t/d，運營期為28年。目前，碧水源、博世科、興源環(huán)境、博天環(huán)境、航天凱天等公司作為牽頭人已通過資格預審。

黃山市農(nóng)村污水治理PPP項目：一期主要建設范圍為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落及重要節(jié)點地區(qū)，總投資為3—4億元，建設周期為2017—2018年。今年7月，盈峰環(huán)境作為牽頭方聯(lián)合安徽省通源環(huán)境節(jié)能股份有限公司(簡稱“通源環(huán)境”)與安徽省黃山市環(huán)境保護局簽訂了《黃山市農(nóng)村污水治理PPP項目合作協(xié)議》。

濟源市農(nóng)村生活污水治理一期PPP項目：工程總投資約1.9億元，包含100座污水站區(qū)及450公里配套管網(wǎng)的建設。項目采用BOT(建設-運營-移交)的合作模式，合作期30年(含建設期3年)，總污水處理能力達到0.544萬噸/日。目前，項目由首創(chuàng)股份中標，項目投資回報率為7.85%。

對于農(nóng)村污水治理項目大區(qū)域打包的趨勢，湯明旺表示，2015年國務院發(fā)布的“水十條”中就已明確提出“以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸”。隨著對農(nóng)村環(huán)境治理力度的加大，農(nóng)村污水處理領域勢必形成一批PPP項目。

而隨著單體項目投資額的逐漸變大，技術拿項目也勢必向資本拿項目轉變。另一位身處市場一線的業(yè)內(nèi)人士則對技術型企業(yè)的生存狀況表示擔憂?！皩τ趲讉€龍頭企業(yè)，肯定是好的趨勢，無論項目規(guī)模，還是PPP體系下的付費機制，都更好地對應了這幾家巨無霸企業(yè)對農(nóng)村污水這個細分市場需求。這種模式還可以提高央企和國企積極性，讓他們盡快涉足這塊。但是對于行業(yè)里的大多數(shù)公司來說，參與的門檻就更高了，有些有技術專長的公司恰恰被排除在外?！?br />