“我國人口眾多，是垃圾產(chǎn)生大國，根據(jù)住建部發(fā)布的城市垃圾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，每年，我國城市垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)大于兩億噸;還有1500多個(gè)縣城產(chǎn)生了接近0.7億噸的垃圾;至于村鎮(zhèn)垃圾方面，由于村鎮(zhèn)數(shù)量太分散，暫無準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)?？傮w來看，我國生活垃圾產(chǎn)生量在四億噸以上。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任劉建國在近日召開的2017(第五屆)城市垃圾熱點(diǎn)論壇上指出。

中國的垃圾，到底有多少?《人民日?qǐng)?bào)》關(guān)于垃圾產(chǎn)量的報(bào)道指出，北京日產(chǎn)垃圾1.84萬噸，如果用裝載量為2.5噸的卡車來運(yùn)輸，長度接近50公里，能夠排滿三環(huán)路一圈;上海每天生活垃圾清運(yùn)量高達(dá)2萬噸，每16天的生活垃圾就可以堆出一幢金茂大廈;廣州每天產(chǎn)生的生活垃圾多達(dá)1.8萬噸。

然而，這只是增量，中國城市生活垃圾堆存量已經(jīng)超過80億噸，而因垃圾造成的資源損失價(jià)值超過200億元。

垃圾不斷增多，讓中國城市的垃圾處理能力不堪重負(fù)。以北京為例，2015年垃圾處理量每天缺口1.8萬噸?！?中國統(tǒng)計(jì)年鑒2016》顯示，2015年，中國城市生活垃圾清運(yùn)量為19141.9萬噸，無害化處理量18013萬噸。

這意味著，僅2015年一年，就有1000余萬噸垃圾沒有得到及時(shí)處理。這1000萬噸，也只是清運(yùn)而沒有處理的垃圾，加上根本就沒有被清運(yùn)的垃圾，每年未被處理的垃圾，恐怕是一個(gè)天文數(shù)字。

同濟(jì)大學(xué)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展學(xué)院教授杜歡政指出，對(duì)垃圾“一鍋燴”，就無法做到垃圾處理的減量化、無害化和資源化。因此，垃圾分類是解決垃圾圍城問題的核心環(huán)節(jié)，是在對(duì)垃圾進(jìn)行無害化處置基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源化處理的關(guān)鍵。

垃圾分類的具體作用主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)，一是降低垃圾處理成本。比如，把易腐爛的有機(jī)物混在廢紙中，造紙廠就無法利用這種“臟紙”來生產(chǎn)干凈的再生紙，必須上馬價(jià)格昂貴的清洗設(shè)備。二是解決臭味問題。垃圾不分類，讓干濕垃圾混在一起，肯定會(huì)發(fā)酵并散發(fā)出惡臭味，對(duì)居民的生活環(huán)境造成影響。

對(duì)于垃圾分類，不少城市居民都有過類似體驗(yàn)。中國鼓勵(lì)和試行垃圾分類多年，但似乎總是難逃“爛尾工程”“無疾而終”之痛。有人形容，垃圾分類“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感”。專家認(rèn)為，生活垃圾分類絕非動(dòng)動(dòng)手那么簡單，還需要從回收、處理到利用的系統(tǒng)配合。

上半年，國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》發(fā)布(下稱《方案》)，要求在全國46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，2020年底生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上。

從鼓勵(lì)到強(qiáng)制，這一次，中國對(duì)推進(jìn)垃圾分類動(dòng)了真格。

《方案》提出，在直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市以及第一批生活垃圾分類示范城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。46個(gè)城市的黨政機(jī)關(guān)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織，車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)館等公共場(chǎng)所管理單位及賓館、飯店、購物中心、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商鋪、商用寫字樓等企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)其產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行強(qiáng)制分類。

生活垃圾強(qiáng)制分類為何從城市開始，并從機(jī)關(guān)單位、公共場(chǎng)所以及賓館飯店等入手?有專家認(rèn)為，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，垃圾分類需要循序漸進(jìn)。從更具有可操作性的主體做突破口，能夠起到很好的示范效應(yīng)，從而引導(dǎo)居民養(yǎng)成主動(dòng)分類的習(xí)慣。

北京市政府參事、北京市人大代表王維平表示，“作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類，樹立了良好的國際形象。除了控制碳排放、治理大氣污染，中國也在大力解決困擾城鄉(xiāng)的垃圾問題，提高全民環(huán)境素養(yǎng)?！?br />
《方案》提出，實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市要結(jié)合本地實(shí)際，于今年年底前制定出臺(tái)辦法，細(xì)化垃圾分類類別、品種、投放、收運(yùn)、處置等方面要求。其中，必須將有害垃圾作為強(qiáng)制分類的類別之一，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強(qiáng)制分類的類別。

中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云認(rèn)為，3類垃圾分類收集與國際上先進(jìn)的國家基本一致，但中國垃圾分類的首要問題是要做好銜接：可回收物分類與再生資源回收的銜接;有害垃圾分類與危廢處理的銜接;易腐或廚余垃圾分類與生物質(zhì)資源化利用的銜接。

垃圾分類的目的何在?王維平認(rèn)為，一是便于分別處理，可燃垃圾送焚燒廠、可堆肥的垃圾送堆肥廠、垃圾內(nèi)的無機(jī)物進(jìn)行填埋等;二是便于分別回收利用，例如制作再生紙、再生金屬、再生塑料等，這需要背后的產(chǎn)業(yè)支持。通過垃圾處理和回收利用，最終實(shí)現(xiàn)《國家固體廢物污染環(huán)境防治法》所規(guī)定的垃圾減量化、資源化。

垃圾分類同樣可有效降低社會(huì)管理成本。3月份，由中國人民大學(xué)發(fā)布的《北京市城市生活垃圾焚燒社會(huì)成本評(píng)估報(bào)告》顯示，如果實(shí)施從收集到運(yùn)輸、焚燒全過程嚴(yán)格分類，實(shí)現(xiàn)廚余單獨(dú)處理、可回收物回收利用，北京的生活垃圾管理社會(huì)成本可從2015年的42.2億元人民幣降至15.3億元，降低64%。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)定地實(shí)施強(qiáng)制源頭分類政策，遵循污染者付費(fèi)原則、生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，激勵(lì)污染者減少廢棄物產(chǎn)出，同時(shí)用資源回收收入彌補(bǔ)垃圾管理社會(huì)成本。