日前，北京市政府印發(fā)《北京市園林綠化應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”行動(dòng)計(jì)劃》。全文如下：


機(jī)關(guān)各處室，局屬各單位，各區(qū)園林綠化局：

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家及北京市關(guān)于“十三五”應(yīng)對(duì)氣候變化工作的總體部署，進(jìn)一步加強(qiáng)北京市園林綠化應(yīng)對(duì)氣候變化工作，確?！笆濉蹦繕?biāo)任務(wù)圓滿完成，我局研究制定了《北京市園林綠化應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”行動(dòng)計(jì)劃》和《北京市園林綠化應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)落實(shí)分工表》，并經(jīng)2017年7月7日第17次局(辦)黨組會(huì)審議通過(guò)。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。


前言

我國(guó)為全面推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，研究制定了《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》，林業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域被納入其中。習(xí)近平同志在巴黎氣候大會(huì)向國(guó)際社會(huì)做出了到2030年森林蓄積量比2005年增加45億立方米的莊嚴(yán)承諾。為落實(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)與承諾，2016年，國(guó)家林業(yè)局相繼發(fā)布《林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”行動(dòng)要點(diǎn)》和《林業(yè)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案（2016年-2020年）》，提出“增加森林碳匯、減少林業(yè)排放、提升林業(yè)適應(yīng)能力、強(qiáng)化科技支撐、加強(qiáng)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)、探索推進(jìn)林業(yè)碳匯交易、增進(jìn)國(guó)際交流與合作”等重點(diǎn)工作領(lǐng)域和任務(wù)要求。北京市人民政府印發(fā)《北京市“十三五”時(shí)期節(jié)能降耗及應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》，對(duì)園林綠化行業(yè)提出，“園林綠化系統(tǒng)的碳匯能力大幅提高，極端天氣預(yù)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善，氣候?yàn)?zāi)害應(yīng)急防范能力有效提升；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)及管護(hù)，增加森林面積和蓄積量，在山區(qū)、平原和城市，分類實(shí)施山區(qū)森林碳匯鞏固提升、38萬(wàn)畝平原造林管護(hù)增匯、城鄉(xiāng)園林綠地建設(shè)增匯工程，加快推進(jìn)濕地恢復(fù)建設(shè)，擴(kuò)展城市濕地系統(tǒng)，開展?jié)竦毓烫荚圏c(diǎn)，增加濕地儲(chǔ)碳能力；行業(yè)單位增加值能耗下降率達(dá)到5%；加大京津冀協(xié)同的碳匯林建設(shè)力度”等任務(wù)要求。

在落實(shí)習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話和中共北京市第十二次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅(jiān)定不移疏解非首都功能，統(tǒng)籌山水林田湖建設(shè)，大力建設(shè)森林城市、海綿城市，補(bǔ)短板解決大城市病，努力建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的大背景下，全面推進(jìn)園林綠化應(yīng)對(duì)氣候變化工作，已成為“十三五”時(shí)期首都生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。

一、“十二五”工作回顧

（一）提質(zhì)增效，穩(wěn)步提升林地綠地碳匯功能

“十二五”時(shí)期，全市持續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林建設(shè)、太行山綠化等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，開展平原造林、京冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)、森林健康經(jīng)營(yíng)、濕地保護(hù)與修復(fù)、公園綠地建設(shè)等多項(xiàng)重點(diǎn)工程，提升了林地綠地資源質(zhì)量與氣候變化的適應(yīng)性?！笆濉逼陂g，共新增造林面積140萬(wàn)畝、城市綠地72750畝；截至2015年底，森林覆蓋率達(dá)到41.6%、林木綠化率達(dá)到59%、城市綠化覆蓋率達(dá)到48%、森林資源碳儲(chǔ)量增加178萬(wàn)噸。全市綠色空間不斷擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境顯著改善，林地綠地資源碳匯功能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)技術(shù)研究與試驗(yàn)示范

研究北京地區(qū)的碳匯營(yíng)造林計(jì)量監(jiān)測(cè)模型和參數(shù)，建立了涵蓋2座碳通量監(jiān)測(cè)站、33個(gè)山區(qū)公頃級(jí)樣地和300個(gè)平原樣地的監(jiān)測(cè)體系。對(duì)百萬(wàn)畝平原造林、近自然森林經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)工程開展碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)，為相關(guān)政策制定及項(xiàng)目開發(fā)提供科學(xué)依據(jù)；在通州、房山、大興、平谷和延慶等區(qū)縣，開展碳匯造林和經(jīng)營(yíng)，試驗(yàn)示范區(qū)共計(jì)4.5萬(wàn)畝。加強(qiáng)國(guó)際合作，與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）和澳門政府合作開發(fā)“森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目”，在國(guó)際上反響強(qiáng)烈，引起了聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文的關(guān)注。

（三）強(qiáng)化管理，初步構(gòu)建林業(yè)碳匯管理與交易機(jī)制

制定發(fā)布了《北京市園林綠化工程計(jì)量監(jiān)測(cè)暫行管理辦法》、《北京地區(qū)森林增匯經(jīng)營(yíng)技術(shù)指南》、《林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》（DB11/T953-2013）、《林業(yè)碳匯項(xiàng)目審定與核證技術(shù)規(guī)范》（DB11/T1089-2014）、《平原造林項(xiàng)目碳匯核算技術(shù)規(guī)程》（DB11/T1214-2015）等地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范性文件；與北京市發(fā)改委聯(lián)合制定發(fā)布《北京市碳排放權(quán)抵消管理辦法(試行)》，研究形成《北京市林業(yè)碳匯抵消管理辦法實(shí)施細(xì)則》，完成“順義區(qū)碳匯造林一期項(xiàng)目”、“房山區(qū)石樓鎮(zhèn)碳匯造林項(xiàng)目”交易試點(diǎn)，理清了林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目開發(fā)程序，探索出了項(xiàng)目開發(fā)的可行性模式。

（四）加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)公眾參與意識(shí)和行業(yè)人員能力

大力普及碳匯理念，舉辦“零碳音樂(lè)季及森林音樂(lè)會(huì)”、碳匯“五進(jìn)”活動(dòng)等系列宣傳活動(dòng)百余次，在北京電視臺(tái)等媒介宣傳園林綠化應(yīng)對(duì)氣候變化知識(shí)累計(jì)達(dá)9個(gè)月，制作、印發(fā)宣傳手冊(cè)30余萬(wàn)份，組織開發(fā)碳足跡計(jì)算產(chǎn)品向全市分發(fā)10萬(wàn)余份，開發(fā)并持續(xù)維護(hù)北京碳匯網(wǎng)，點(diǎn)擊率超1000萬(wàn)人次。以北京碳匯基金為平臺(tái)，通過(guò)零碳會(huì)議、零碳車貼、購(gòu)買碳匯履行植樹義務(wù)等形式，募集資金共計(jì)1750余萬(wàn)元，捐款人數(shù)達(dá)6500多人次，參與人數(shù)位居全國(guó)首位。舉辦30多次林業(yè)碳匯技術(shù)專項(xiàng)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)技術(shù)人員3000多人次；組織10多名核心技術(shù)骨干赴美國(guó)、澳大利亞、新西蘭、法國(guó)進(jìn)行應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)培訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)交流，培養(yǎng)我市林業(yè)碳匯人才隊(duì)伍。

（五）節(jié)能減排，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)行業(yè)降耗減排階段性目標(biāo)

從辦公、生產(chǎn)和計(jì)量統(tǒng)計(jì)三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)園林綠化行業(yè)內(nèi)涵促降。通過(guò)倡導(dǎo)綠色采購(gòu)與合理用能、電子政務(wù)、綠色出行等低碳行為習(xí)慣，促進(jìn)行業(yè)綠色辦公；通過(guò)推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，推廣節(jié)水、節(jié)雨低碳技術(shù)，促進(jìn)行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的節(jié)能減排；通過(guò)統(tǒng)計(jì)行業(yè)能耗與碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，初步建立了行業(yè)碳排放計(jì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)以上措施，基本完成市政府下達(dá)的到2015年行業(yè)單位地區(qū)萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗比2010年下降17%，二氧化碳排放比2010年下降18%的指標(biāo)。

二、“十三五”面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展機(jī)遇

1.生態(tài)文明建設(shè)為園林綠化應(yīng)對(duì)氣候變化賦予了新內(nèi)涵

黨的十八大提出了“五位一體”的總體布局，要求以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，把生態(tài)文明建設(shè)融入到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程。習(xí)近平同志2014年視察北京時(shí)，明確要求落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)推進(jìn)園林綠化發(fā)展。國(guó)家《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》和《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》中，都把園林綠化應(yīng)對(duì)氣候變化工作放在突出位置。在建設(shè)“美麗北京”和“和諧宜居之都”過(guò)程中，園林綠化不僅在改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整城市空間布局中有著十分重要的位置，而且也在促進(jìn)城市適應(yīng)氣候變化方面作用突出。

2.京津冀協(xié)同發(fā)展為園林綠化應(yīng)對(duì)氣候變化拓展了空間

京津冀協(xié)同發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)北京、天津、河北三地“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一體化發(fā)展”，市委、市政府關(guān)于貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的意見中，明確要求在更大范圍、更廣區(qū)域統(tǒng)籌園林綠化生態(tài)建設(shè)。面對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化的嚴(yán)峻形勢(shì)，充分發(fā)揮北京區(qū)位優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)天津、河北園林綠化應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)共同發(fā)展，不僅是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的重要突破口和著力點(diǎn)，而且為北京園林綠化應(yīng)對(duì)氣候變化工作進(jìn)一步拓展了發(fā)展空間。

3.城市副中心建設(shè)和冬奧會(huì)的籌辦為園林綠化應(yīng)對(duì)氣候變化提出了新要求

建設(shè)北京城市副中心，是黨中央一項(xiàng)重要決策，2022年冬奧會(huì)的籌辦，更是我國(guó)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的重大標(biāo)志性活動(dòng)。黨中央、國(guó)務(wù)院要求要籌辦一屆綠色、節(jié)約的冬奧會(huì)，要把北京建成綠色城市、森林城市、海綿城市和智慧城市，努力開創(chuàng)首都發(fā)展更加美好的明天。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，北京市提出了“疏解增綠、留白建綠”的全新規(guī)劃發(fā)展理念，這為我市園林綠化建設(shè)帶來(lái)了新機(jī)遇，同時(shí)也要求園林綠化建設(shè)中應(yīng)更加注重提升碳匯能力，發(fā)展低碳技術(shù)。將碳匯、碳中和等當(dāng)前國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的生態(tài)指標(biāo)和理念融入其中。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1.固碳增匯功能仍需提升

截至“十二五”末，全市仍有480萬(wàn)畝中幼林需要撫育，20萬(wàn)畝荒山尚未綠化，10萬(wàn)畝廢棄礦山有待修復(fù)治理。全市每公頃森林蓄積量?jī)H為27.93立方米，是全國(guó)平均水平的31.1%，世界平均水平的28.0%。林地綠地資源總量仍顯不足，質(zhì)量有待提高，結(jié)構(gòu)不盡合理，整體碳匯功能還有較大提升空間。

2.適應(yīng)氣候變化能力亟待增強(qiáng)

林地綠地生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)極端氣候與氣象災(zāi)害方面的輔助與支撐作用還未能有效發(fā)揮。面對(duì)雨雪冰凍、大風(fēng)、霧霾、沙塵暴、森林火災(zāi)、病蟲害等災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)狀，園林綠化應(yīng)對(duì)氣候變化的預(yù)警與響應(yīng)機(jī)制還未建立。因此，研究和分析園林綠化適應(yīng)氣候變化潛力，最大限度地降低災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響與損失的工作，還需要深入地開展。

3.碳匯綜合管理體系需進(jìn)一步優(yōu)化

“十三五”時(shí)期，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林業(yè)局以及北京市政府，都在園林綠化應(yīng)對(duì)氣候變化方面有新的戰(zhàn)略部署，國(guó)家也將建立統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。我市林業(yè)碳匯綜合管理體系還存在管理與技術(shù)的規(guī)范化不完善、林地綠地資源碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)與效益評(píng)估未全面鋪開、社會(huì)志愿參與程度不高、各級(jí)專業(yè)技術(shù)人員缺乏等諸多問(wèn)題，所以，需要進(jìn)一步理順管理程序，加強(qiáng)技術(shù)支撐、公眾宣傳與人員能力建設(shè)，形成完善的林業(yè)碳匯綜合管理體系。

4.節(jié)能減排工作需加大力度

目前，園林綠化行業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，還存在傳統(tǒng)高能耗與高排放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式為主、新興低碳技術(shù)與產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用不足、行業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)相對(duì)困難、人員仍然缺乏低碳辦公與生產(chǎn)意識(shí)等諸多問(wèn)題，面對(duì)“十三五”時(shí)期全市節(jié)能減排工作對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)提出的“單位增加值能耗下降率達(dá)到5%”的任務(wù)要求，必須進(jìn)一步加大行業(yè)節(jié)能減排工作力度。

三、“十三五”工作思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話及中共北京市第十二次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，以落實(shí)國(guó)家《林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”行動(dòng)要點(diǎn)》和《北京市“十三五”時(shí)期節(jié)能降耗及應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》為總體要求，以疏解非首都功能，建設(shè)“綠色城市”、“海綿城市”，補(bǔ)短板解決大城市病為發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合我市園林綠化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大林地綠地面積，提高林地綠地質(zhì)量，加強(qiáng)行業(yè)節(jié)能管理，做到減緩與適應(yīng)并舉，不斷提升林地綠地生態(tài)系統(tǒng)的增匯減排功能和適應(yīng)氣候變化的能力，為建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都，深化首都生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵做出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1.統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)。把園林綠化應(yīng)對(duì)氣候變化與加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)統(tǒng)籌考慮，與京津冀協(xié)同發(fā)展相結(jié)合，保持和增強(qiáng)全市林地綠地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，促進(jìn)低碳城市建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.減緩適應(yīng)，同舉并重。加強(qiáng)適應(yīng)性研究，提升林地綠地生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化的能力，通過(guò)提升現(xiàn)有林地綠地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力，減緩氣候變化趨勢(shì)。

3.科技創(chuàng)新，制度保障。發(fā)揮科技進(jìn)步的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，用科學(xué)研究和先進(jìn)技術(shù)措施來(lái)支撐應(yīng)對(duì)氣候變化工作。繼續(xù)完善園林綠化應(yīng)對(duì)氣候變化政策和頂層制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)園林綠化應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)健康有序發(fā)展。

4.政府引導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)。通過(guò)政府引導(dǎo)，形成有效的激勵(lì)機(jī)制和良好的輿論氛圍，鼓勵(lì)公眾和碳排放大戶積極主動(dòng)參與，建立多元化園林綠化生態(tài)建設(shè)融資渠道，推進(jìn)林業(yè)碳匯交易。

（三）行動(dòng)目標(biāo)

園林綠化資源數(shù)量與質(zhì)量穩(wěn)步提升，減緩和適應(yīng)氣候變化能力持續(xù)增強(qiáng)。林業(yè)碳匯綜合管理機(jī)制全面建立，區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得突破，應(yīng)對(duì)氣候變化科技支撐與人力保障體系逐步夯實(shí)，全民參與園林綠化生態(tài)建設(shè)、積極消除碳足跡的社會(huì)風(fēng)尚逐漸形成。到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)到44%，森林蓄積量達(dá)到1770萬(wàn)立方米，林木綠化率達(dá)到60%，森林碳儲(chǔ)量較2015年增加150萬(wàn)噸，行業(yè)單位增加值能耗下降率達(dá)到5%。

四、“十三五”主要行動(dòng)

（一）固碳增匯行動(dòng)

1.增加林地綠地資源總量

“十三五”期間，對(duì)全市困難立地條件的20萬(wàn)畝荒山荒地，推廣應(yīng)用抗旱節(jié)水新技術(shù)、新材料，通過(guò)實(shí)施荒山造林、封山育林等綠化措施，到2020年全面完成荒山綠化；結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施平原造林38萬(wàn)畝，到2020年使平原地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到30%以上，形成大尺度城市森林景觀。

2.提升林地綠地資源質(zhì)量

依托國(guó)家“京津風(fēng)沙源治理工程”、“太行山綠化工程”和市級(jí)森林健康經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等重點(diǎn)任務(wù)，以提質(zhì)增效為主要目標(biāo)，對(duì)100萬(wàn)畝低效生態(tài)公益林進(jìn)行改造提升，對(duì)300萬(wàn)畝中幼林進(jìn)行撫育，對(duì)100萬(wàn)畝中幼林實(shí)施封山育林，通過(guò)改造、撫育、封育等措施，全面提高森林質(zhì)量和功能效益。

3.加強(qiáng)濕地恢復(fù)與保護(hù)

以永定河、北運(yùn)河、潮白河三大濕地帶，以及南部房山長(zhǎng)溝、琉璃河，大興新機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)子營(yíng)，通州馬駒橋、張家灣、臺(tái)湖、宋莊，北部密云水庫(kù)、野鴨湖、永定河山峽等張承生態(tài)功能區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力開展實(shí)施濕地保護(hù)恢復(fù)建設(shè)，新建濕地4.5萬(wàn)畝，恢復(fù)濕地12萬(wàn)畝。到2020年，全市濕地總量達(dá)到81.6萬(wàn)畝，占國(guó)土面積比例提升到3.31%。

4.推進(jìn)環(huán)北京綠化建設(shè)

重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)京6縣綠化建設(shè)，造林50萬(wàn)畝。對(duì)通向津冀的30余條交通干線和永定河、北運(yùn)河、潮白河、拒馬河等四條重要水系進(jìn)行全面綠化建設(shè)，形成生態(tài)廊道。

（二）適應(yīng)變化行動(dòng)

1.開展園林綠化適應(yīng)氣候變化機(jī)制研究與示范

研究氣候變化背景下北京主要樹種和植被的分布變化情況，開展氣候變化與園林綠化交互影響機(jī)制的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)與評(píng)估；引進(jìn)和集成國(guó)內(nèi)外園林綠化節(jié)能減排與適應(yīng)性提升的新技術(shù)，建設(shè)5處不同區(qū)位與功能定位的園林綠化減緩與適應(yīng)氣候變化示范基地。

2.推進(jìn)“海綿城市”園林綠化建設(shè)

以建設(shè)“海綿城市”為總目標(biāo)，發(fā)揮園林綠化行業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開展集雨型綠地建設(shè)，開展植物材料覆蓋、節(jié)水植物品種選育、節(jié)水植物配置等園林綠化水資源綜合管理技術(shù)研究、應(yīng)用及示范，量化園林綠化用水定額，建立節(jié)水抗旱標(biāo)準(zhǔn)體系，緩解生態(tài)環(huán)境需水壓力，發(fā)揮城市森林生態(tài)涵養(yǎng)功能。使節(jié)水型園林綠化工程節(jié)水達(dá)到30%。

3.加強(qiáng)森林資源保護(hù)

加強(qiáng)林地用途管制，嚴(yán)格落實(shí)征占用林地定額管理、森林采伐限額管理等制度，最大限度減少資源損失。加強(qiáng)森林防火瞭望塔和檢查站建設(shè)，完善通信指揮系統(tǒng)，使全市林區(qū)整體監(jiān)測(cè)覆蓋率由70%提升到85%以上，通信覆蓋范圍由68%提升到90%以上。全面開展林木有害生物防控，加強(qiáng)對(duì)百萬(wàn)畝平原造林工程及山區(qū)生態(tài)林、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域的林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制，加大無(wú)公害防治技術(shù)應(yīng)用，推廣航空作業(yè)防治技術(shù)手段，到2020年，建設(shè)市級(jí)試點(diǎn)3個(gè)，區(qū)縣試點(diǎn)16個(gè)。

4.加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)布局，加大松山示范自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與管理，開展保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種及棲息地保護(hù)，開展黑鸛、百花山葡萄、丁香葉忍冬等珍稀瀕危野生動(dòng)物和極小種群野生植物拯救。

5.為市民供給良好的生態(tài)產(chǎn)品和空間

發(fā)揮林地綠地在休閑、療養(yǎng)、教育等方面的獨(dú)特作用和優(yōu)勢(shì)，研究生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，合理布局療養(yǎng)、體驗(yàn)教育的空間布局，分析不同林型和樹種的療養(yǎng)特征和作用。推進(jìn)2～4個(gè)森林療養(yǎng)示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作，建設(shè)10處功能多樣的森林文化示范區(qū)，開展低碳園林社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)與技術(shù)推廣，為市民提供良好的生態(tài)產(chǎn)品，為園林綠化行業(yè)發(fā)展拓展空間。并且充分利用這些基地平臺(tái)，開展以應(yīng)對(duì)氣候變化為主題的宣傳教育，提升公眾認(rèn)知和參與園林綠化應(yīng)對(duì)氣候變化的積極性。

（三）管理優(yōu)化行動(dòng)

1.完善林業(yè)碳匯綜合管理體系

明確各區(qū)縣林業(yè)碳匯的管理職責(zé)，規(guī)范重點(diǎn)園林綠化工程碳匯的計(jì)量監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)督林業(yè)碳匯參與碳排放權(quán)交易項(xiàng)目開發(fā)流程，推進(jìn)項(xiàng)目的開發(fā)與市場(chǎng)交易，引導(dǎo)林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)向健康、規(guī)范的方向發(fā)展。結(jié)合志愿交易碳中和市場(chǎng)的發(fā)展，制定林業(yè)碳匯志愿交易項(xiàng)目管理辦法，完善網(wǎng)上申報(bào)和交易管理流程，引導(dǎo)企事業(yè)單位參與碳中和活動(dòng)。將大數(shù)據(jù)平臺(tái)融入林業(yè)碳匯的綜合管理，提升林業(yè)碳匯的信息化水平。

2.構(gòu)建京津冀碳匯協(xié)同發(fā)展機(jī)制

充分利用天津市和河北省環(huán)北京區(qū)位優(yōu)勢(shì)和協(xié)同發(fā)展優(yōu)惠政策，研究京津冀林業(yè)碳匯項(xiàng)目合作開發(fā)模式和運(yùn)行管理機(jī)制，促進(jìn)以林業(yè)碳匯為切入點(diǎn)的京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償。以冬奧會(huì)生態(tài)建設(shè)為契機(jī)，研究搭建三省市聯(lián)動(dòng)的林業(yè)碳匯志愿項(xiàng)目交易平臺(tái)，初步形成跨區(qū)域社會(huì)志愿參與履責(zé)體系。

3.研究基于碳匯管理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)

建立基于森林碳匯功能消漲的生態(tài)補(bǔ)償動(dòng)態(tài)評(píng)估、管理及操作實(shí)施程序，估算北京山區(qū)森林經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生的碳匯價(jià)值、成本和所能獲得的生態(tài)補(bǔ)償數(shù)額，研究加入防風(fēng)固沙、水土保持、水源涵養(yǎng)、大氣調(diào)節(jié)、生物多樣性保護(hù)等多種生態(tài)標(biāo)簽作為附加指標(biāo)，積極開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)與示范，為森林多重生效效益的價(jià)值化補(bǔ)償探索路徑。

4.推動(dòng)社會(huì)公眾參與碳補(bǔ)償

繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施《北京市綠化條例》，鼓勵(lì)社會(huì)單位和市民通過(guò)購(gòu)買碳匯、參與應(yīng)對(duì)氣候變化宣傳咨詢等多種形式履行植樹義務(wù)。制作林業(yè)碳匯宣傳短片，推廣日常生活碳排放計(jì)算工具，吸引更多的企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人，通過(guò)北京碳匯基金平臺(tái)志愿參與營(yíng)造林增匯活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和公眾碳中和。引導(dǎo)全社會(huì)綠色低碳的生活、生產(chǎn)、消費(fèi)行為和方式。

5.計(jì)量與監(jiān)測(cè)園林綠化重點(diǎn)工程碳匯量

研發(fā)北京市主要樹種和森林植被類型生物量模型，為科學(xué)評(píng)估測(cè)算全市林地綠地資源碳儲(chǔ)量和碳匯能力夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)；充分利用樣地調(diào)查方法結(jié)合遙感技術(shù)開發(fā)，對(duì)全市“平原造林”、“荒山綠化”、“低效林改造”和“中幼林撫育”等園林綠化重點(diǎn)工程開展碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)工作，科學(xué)分析計(jì)算工程碳匯量，在全市環(huán)境評(píng)估體系中體現(xiàn)林業(yè)碳匯重要地位。

6.建設(shè)全市碳監(jiān)測(cè)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)

以建設(shè)城市站（點(diǎn)）、平原站（點(diǎn)）、淺山站（點(diǎn)）、深山站（點(diǎn)）共7個(gè)生態(tài)監(jiān)測(cè)站和52個(gè)林地綠地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)為依托，配備碳指標(biāo)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)備和設(shè)施，配套形成北京林地綠地生態(tài)系統(tǒng)的碳監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。使該監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)成為林地綠地碳匯功能實(shí)時(shí)報(bào)告與預(yù)測(cè)的科研依據(jù)，為全市林地綠地生態(tài)系統(tǒng)綜合管理政策決策、經(jīng)營(yíng)策略規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)技術(shù)制定、科研、科普及信息儲(chǔ)藏提供科學(xué)支撐。

（四）節(jié)能減排行動(dòng)

1.促進(jìn)行業(yè)辦公與生產(chǎn)節(jié)能減排

繼續(xù)倡導(dǎo)節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)紙的辦公行為習(xí)慣，推行綠色采購(gòu)與合理用能，提高工作人員信息化意識(shí)和計(jì)算機(jī)操作水平，實(shí)現(xiàn)辦公信息化與自動(dòng)化，減少機(jī)關(guān)日常運(yùn)行耗能。建立行業(yè)用能耗能的登記管理辦法，加大實(shí)施清潔生產(chǎn)審核力度，減少不必要的燃油機(jī)械使用及水、電資源浪費(fèi)。合理使用農(nóng)藥和肥料，推動(dòng)生物和物理防治逐漸取代化學(xué)防治，以生物質(zhì)肥料替代化肥，減少面源污染。同時(shí)，開展行業(yè)單位增加值能耗及碳排放量統(tǒng)計(jì)，確保“十三五”期間行業(yè)單位增加值能耗下降5%的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.發(fā)展園林綠化低碳產(chǎn)業(yè)

結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大果樹、花卉、種苗、蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的低碳技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用力度，提高產(chǎn)業(yè)用能節(jié)能水平。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的碳監(jiān)測(cè)，結(jié)合10萬(wàn)畝高效節(jié)水果園建設(shè)、25萬(wàn)畝老殘果園更新和25.5萬(wàn)畝低效果園改造，大力應(yīng)用高效節(jié)水灌溉措施，選育抗旱抗病優(yōu)質(zhì)苗木，推廣剩余物循環(huán)利用，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排。

3.資源化利用園林綠化剩余物

堅(jiān)持山區(qū)、平原園林綠化剩余物就地粉碎處理還土、城區(qū)集中處理的原則，大力推廣園林綠化剩余物收集利用機(jī)械設(shè)備和園林剩余物資源化利用技術(shù)，以政府為主導(dǎo)推動(dòng)園林綠化剩余物相關(guān)產(chǎn)品的先試先用，建設(shè)30處園林綠化剩余物資源化利用示范點(diǎn)，園林綠化剩余物資源化利用率達(dá)到100%。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)明確責(zé)任

園林綠化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和決策部門，應(yīng)提高節(jié)能減排和園林綠化在應(yīng)對(duì)氣候變化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)，樹立園林綠化系統(tǒng)廣大職工責(zé)任意識(shí)。繼續(xù)強(qiáng)化市、區(qū)縣園林綠化行政主管部門應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任機(jī)制，加大監(jiān)督考核力度，確保行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）建立健全多元投資機(jī)制

加大政府財(cái)政支持園林綠化應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作的投入力度，強(qiáng)化林業(yè)碳匯綜合管理體系建設(shè)的資金保障。健全市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)碳匯市場(chǎng)發(fā)展，積極拓寬籌資渠道，吸引社會(huì)資金，加快建立投資主體多元化、投資渠道和投資方式多樣化的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)政策體系。

（三）加強(qiáng)林業(yè)碳匯智庫(kù)建設(shè)

整合首都園林綠化應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)和管理人才，增強(qiáng)政策研究、營(yíng)造林方法學(xué)與應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、計(jì)量監(jiān)測(cè)與審定核證技術(shù)研發(fā)與實(shí)操、林業(yè)碳匯交易研究及管理等方向的研究，打造專業(yè)、權(quán)威的林業(yè)碳匯專家?guī)臁＝Y(jié)合京津冀生態(tài)建設(shè)協(xié)同發(fā)展需求，開展跨區(qū)域人員能力建設(shè)，為津冀地區(qū)林業(yè)碳匯專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)提供培訓(xùn)、咨詢與技術(shù)支撐、推廣服務(wù)。

（四）加強(qiáng)國(guó)際合作交流

及時(shí)把握世界應(yīng)對(duì)氣候變化的政策導(dǎo)向、發(fā)展前沿、熱點(diǎn)問(wèn)題和動(dòng)態(tài)信息，在園林綠化應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域開展廣泛的國(guó)際合作。積極引進(jìn)人才、技術(shù)和先進(jìn)理念、管理模式，與林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)交流與合作，特別是“一帶一路”沿線和“16+1”中東歐國(guó)家的交流與合作，重點(diǎn)引進(jìn)其在園林綠化增匯減排方面的先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)園林綠化應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，提高園林綠化綜合建設(shè)水平。