隨著美國宣布退出應對氣候變化的《巴黎協(xié)定》后，在控制二氧化碳的全球角色中，中國將發(fā)揮著更為積極的作用。
6月11日～17日，是為全國節(jié)能宣傳周。6月13日是第5個“全國低碳日”，今年的主題為“工業(yè)低碳發(fā)展 ”，全國各地也都展開了低碳日的系列活動，而碳交易，更是眾多排放企業(yè)最為關注的問題。
不久前，在北京召開的第八屆清潔能源部長級會議上，國家發(fā)改委應對氣候變化司巡視員謝極表示，中國確定將在2017年啟動全國碳排放權交易市場，并編制碳市場建設總體方案。
據(jù)獲悉，國家發(fā)改委制定的《全國碳交易市場配額分配方案（討論稿）》（以下簡稱《討論稿》，正向企業(yè)及專家征求意見，明確了碳配額分配標準將采取“基準線法為主，強度下降為輔”的方式。其中，電力行業(yè)的排放基準根據(jù)發(fā)電機組的壓力、容量和燃料分為11類。配額分配以2015年的產(chǎn)量為基準，初始分配70%的配額，在核算出實際產(chǎn)量后進行多退少補。
據(jù)了解，上述討論稿已經(jīng)是修改的第三稿，也有企業(yè)對上述配額分配方法提出異議，最終碳配額分配方式仍有待明確。
按照此前的時間表，原本計劃于2017年7月開閘啟動的全國統(tǒng)一碳市場，也將延遲至今年年底推行。
第一階段納入行業(yè)從8個減為3個
2016年1月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》，提出全國碳市場第一階段的擬涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業(yè)，參與主體為這些行業(yè)的重點企業(yè)，標準為2013年至2015年中任意一年綜合能源消費總量達到1萬噸標準煤以上（含）。
按照當時的國家發(fā)改委的要求，地方主管部門要在2016年6月30日前匯總、上報企業(yè)的溫室氣體排放數(shù)據(jù)。
根據(jù)上述標準，國家發(fā)改委曾預計能夠納入一萬家企業(yè)，參與初期的全國碳市場交易。但是，在各地進行的初級碳核查操作中，就已經(jīng)出現(xiàn)了困難。
“有幾個省份直到現(xiàn)在還沒有完成數(shù)據(jù)匯總上報工作。” 北京一位專門從事碳交易人士告訴記者，這些省份不好直接點名，但主要是偏遠省份。
碳交易試點地區(qū)以及一些經(jīng)濟發(fā)達省份對進行碳交易態(tài)度積極，上報的數(shù)據(jù)也更為詳實、準確。但是，部分非試點省份在“碳交易”上幾乎是一張白紙，專業(yè)能力欠缺，導致碳排放數(shù)據(jù)核查進展緩慢。
另一方面，原本計劃納入的八大行業(yè)涉及企業(yè)較多，比如僅化工行業(yè)就包括了數(shù)十個子行業(yè)，一些企業(yè)缺少碳排放數(shù)據(jù)，配額計算難度較大。
“從碳配額的制定上，這次全國碳市場采用的基準線法本身就比歷史法嚴格，對技術數(shù)據(jù)要求高。”四川成都一位不愿具名的資深碳資產(chǎn)管理咨詢師告訴記者，為了保證碳交易能在今年啟動，只好先納入了電力、水泥和電解鋁這三個數(shù)據(jù)較好的行業(yè)，按照先易后難的原則逐步納入其他行業(yè)。
正因如此，在5月國家發(fā)改委碳市場推進小組在四川、江蘇兩省召開了碳配額分配試算工作會議，也只鎖定在了電力、水泥和電解鋁行業(yè)。
在上述會議上，業(yè)內(nèi)最為關注的企業(yè)二氧化碳排放配額分配方法得以公布。其中，電力行業(yè)配額分配總量，包括供電配額總量和供熱配額總量。供電配額總量里面包括了排放基準，將機組按照壓力、容量和燃料類型分為11類，不同類型的機組有相應的配額分配基準值。
水泥行業(yè)的配額，是用熟料乘以排放基準值；電解鋁行業(yè)配額是用鋁液產(chǎn)量乘以排放基準值。其中，水泥和電解鋁行業(yè)的排放基準值是確定的。
這三個行業(yè)的碳配額分配方式上，都是采取預分配方式，即配額不一次發(fā)完，而是以企業(yè)2015年的產(chǎn)量為基準，先發(fā)放一定的比例，實際配額待核算出實際產(chǎn)量后多退少補。其中，電力行業(yè)暫定為70%，水泥和電解鋁為50%。
按照分配公式，企業(yè)拿到的配額量等于國家發(fā)改委公布的行業(yè)基準×地方發(fā)改委制定的行業(yè)調整系數(shù)×企業(yè)當年產(chǎn)品實際產(chǎn)量。其中，地方的調整系數(shù)只能小于等于1。
中科華碳研究院執(zhí)行院長張曉博認為，按照《討論稿》，地方制定的基準只能比國家標準更高，而不能比更低，這也堵上了地方放松碳減排的可能。
張曉博稱，由于壓縮了納入行業(yè)，企業(yè)數(shù)量也有所減少，預計初期全國碳市場的規(guī)?；蛐∮谠绢A期的50億噸。
企業(yè)博弈配額分配
近期，四川省阿壩州發(fā)改委在官網(wǎng)公布的一篇文章顯示，四川省兆迪水泥公司和阿壩鋁廠兩家公司在初步測算后得出，四川兆迪水泥廠的配額缺口為1萬多噸，阿壩鋁廠的配額缺口超過1000多噸，這兩家企業(yè)都需要想辦法節(jié)能降碳。
“配額分的少的企業(yè)，總能從不同角度找到需要多分的理由，分得多的企業(yè)當然不吭聲了?！币晃粎⑴c了四川省配額分配試算工作會議的人士告訴記者，配額分配可以說是“幾家歡樂幾家愁”，其中發(fā)電企業(yè)的反對聲音最大。
據(jù)了解，一些電力企業(yè)認為，碳配額分配在燃料的熱值、含硫量等因素上制定得有失公允，而且11個排放基準劃分太細，分配沒有鼓勵和約束機制，先進、低碳機組的優(yōu)勢沒有得到體現(xiàn)。比如，燃氣發(fā)電機組在意見稿中反而成為了控制排放企業(yè)。
“碳交易是一種桿杠交易機制，可以鼓勵節(jié)能減排的企業(yè)獲得富余的碳配額，鞭策排放超標的企業(yè)通過購買配額，加大環(huán)保成本?！睆垥圆┍硎荆瑢㈦娏π袠I(yè)的排放基準定為11個，相反無法起到碳交易的杠桿作用。
知情人士稱，對于本次意見稿的配額分配方案，五大電力集團相關人士也都提出了不同看法，要求進行進一步的修訂。
也有水泥企業(yè)認為，官方認為電力行業(yè)是基礎設施行業(yè)，所以將碳配額預發(fā)比例提高至70%，但水泥行業(yè)只預發(fā)50%，存在不合理。
2017年3月，國家發(fā)改委發(fā)布公告稱，為了完善和規(guī)范溫室氣體自愿減排交易，促進綠色低碳發(fā)展，正在修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，所以暫緩受理共計592個CCER（中國國核證自愿減排量項目）。
“在全國碳市場啟動前夕，暫緩備案預計主要是為了平衡市場的供給。”張曉博認為，隨著國內(nèi)碳交易升溫，中國此前在聯(lián)合注冊的CDM（清潔發(fā)展機制項目）紛紛轉為CCER項目。
由于在此前7個碳交易試點的地方，都提到CCER在控排企業(yè)履約時可以用于抵消部分碳排放使用。但現(xiàn)在國內(nèi)的CCER項目數(shù)量太多，現(xiàn)在進行限制，有利于全國碳市場初期運營的價格穩(wěn)定和供給平衡。
自2011年以來，國家發(fā)改委先后批準北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等7個省市開展碳排放權交易試點工作。
數(shù)據(jù)顯示，到2017年5月，碳排放權交易在試點納入了2000多家企業(yè) 。試點地區(qū)累計成交配額近1.6億噸，成交額37億元。
此前，國家發(fā)改委應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任馬愛民表示，碳交易試點地區(qū)也暴露出很多問題，比如多數(shù)地區(qū)只是依據(jù)行政規(guī)章建設碳交易市場，試點總量總體偏松，導致配額價格較大幅度下跌，市場活躍度不高，交易規(guī)模有限，監(jiān)管體系需要進一步完善，市場參與主體的意識和能力有待提高。
有消息稱，對于全國碳市場的設立，國家發(fā)改委希望由幾家試點交易所聯(lián)合設立，不允許絕對持股。
未來在全國碳市場啟動后，7個試點的地方碳市場可能也將繼續(xù)交易，地方市場和全國市場的接續(xù)問題也將進一步考驗市場。