日本在流域環(huán)境治理方面經(jīng)驗(yàn)豐富，在藍(lán)藻與富營(yíng)養(yǎng)化研究、流域治理政策立法、國(guó)民環(huán)保教育宣傳等多個(gè)方面都成效顯著。霞浦湖是日本第二大湖泊，在清華大學(xué)工程博士論壇－流域水環(huán)境綜合治理國(guó)際研討會(huì)上，徐開欽教授以霞浦湖的綜合治理為例，通過介紹日本在水環(huán)境治理方面的治理思路、成功經(jīng)驗(yàn)以及彎路教訓(xùn)，為國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段的水環(huán)境治理工作提供借鑒與參考。
本次他發(fā)言的題目為《日本流域水環(huán)境綜合治理的思路及對(duì)策》。主要內(nèi)容如下：
全球水問題及有毒藻類（藍(lán)綠藻）的生長(zhǎng)動(dòng)態(tài)
藍(lán)藻是全球性關(guān)注的污染問題，從美國(guó)、歐洲、澳大利亞、南美到亞洲，包括中國(guó)和日本都面臨著類似問題。藻毒素毒性強(qiáng)烈，約為氰化鉀的60倍，80微克即可對(duì)老鼠產(chǎn)生致死效應(yīng)。巴西曾發(fā)生嚴(yán)重飲用水安全事故，由于飲用水源中含有藍(lán)藻毒素，導(dǎo)致中毒死亡人數(shù)達(dá)54人。
世界衛(wèi)生組織規(guī)定，飲用水中藻毒素含量需小于1微克每升，而當(dāng)湖泊在藍(lán)藻爆發(fā)期間時(shí)，其藻毒素含量遠(yuǎn)超該標(biāo)準(zhǔn)上千倍，無法用于飲用。因此藻毒素是水環(huán)境污染中應(yīng)該引起持續(xù)重視的一個(gè)問題。
一、日本水環(huán)境管理的歷史變遷及法規(guī)政策動(dòng)向
日本在戰(zhàn)敗后經(jīng)歷了一段經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和高速發(fā)展時(shí)期，從1956年到1970年，日本GDP連續(xù)20年增速達(dá)9％，跟國(guó)內(nèi)近30年情況非常類似，隨之而來的是爆發(fā)了水環(huán)境、大氣、固廢等全方面的污染。當(dāng)時(shí)的日本沒有專門的環(huán)保部門，對(duì)相關(guān)問題的研究與治理非常有限。日益嚴(yán)重的環(huán)保問題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民生活造成嚴(yán)重沖擊，甚至出現(xiàn)世界知名的幾大公害污染事件，如痛痛病、水俁病等。這種情況下，1970年后日本采取了一系列措施，致力于改善環(huán)境污染問題，如成立環(huán)境國(guó)會(huì)、頒布《環(huán)境污染防治法》、建立國(guó)立公害研究所（后更名為國(guó)立環(huán)境研究所）等。以大氣污染為例，日本的PM2．5指數(shù)在污染最嚴(yán)重時(shí)超過1300，比現(xiàn)在北京更為嚴(yán)重，但經(jīng)過國(guó)立公害研究所20多年的努力，目前已基本解決。
水污染的問題也是同樣，其治理重點(diǎn)及歷史變遷如圖所示：
流域問題往往更集中體現(xiàn)在湖泊和海灣。日本在這方面經(jīng)歷了慘痛的教訓(xùn)，霞浦湖在污染嚴(yán)重時(shí)比太湖、滇池有過之而無不及，經(jīng)過幾十年的不懈治理后，才不再爆發(fā)嚴(yán)重藍(lán)藻事件。而中國(guó)目前也依舊在走這條道路。
為解決湖泊水質(zhì)問題，日本從1984年開始制訂湖泊治理相關(guān)法規(guī)，法律中特別對(duì)氮磷濃度進(jìn)行了規(guī)定。徐教授等通過研究發(fā)現(xiàn)，以藻類增長(zhǎng)潛能AGP指標(biāo)來衡量，假設(shè)以僅去除BOD的污水培養(yǎng)一個(gè)星期的時(shí)間，將能夠產(chǎn)生420mg／L的藻類，而1mg／L藻類事實(shí)上相當(dāng)于0．5mg／L的COD。因此，污水廠僅去除有機(jī)物、湖泊治理只重視COD削減都是不可行的，只有同時(shí)控制氮磷、抑制藻類自身生長(zhǎng)，才能更有效地控制湖泊有機(jī)物指標(biāo)。
但湖泊治理難度非常大，日本至今也還未解決所有湖泊問題，通過國(guó)立環(huán)境研究所對(duì)日本11個(gè)重點(diǎn)湖泊與水庫的長(zhǎng)期跟蹤研究發(fā)現(xiàn)，雖然河流流域、海域在過去的20年間已有明顯的治理成效，但是湖泊流域環(huán)境達(dá)標(biāo)率仍不足60％。迄今為止，霞浦湖已采取了七個(gè)“五年行動(dòng)”，每五年投資約30億元，但近年其COD濃度在經(jīng)過逐漸下降后現(xiàn)已趨于穩(wěn)定、不再下降，氮磷含量始終未能有明顯改善。
因此自2005年起，日本繼續(xù)對(duì)湖泊法進(jìn)行修訂與改進(jìn)，以期繼續(xù)提高整治效果。修訂重點(diǎn)主要包括面源污染控制對(duì)策、水產(chǎn)畜牧產(chǎn)業(yè)整治、靈活運(yùn)用自然凈化功能、重視環(huán)境教育與公眾參與，等等。尤其是公眾環(huán)境意識(shí)的教育和宣貫，是水環(huán)境治理的綜合對(duì)策中必不可少的環(huán)節(jié)，例如，日本環(huán)保部門量化了日常食物所對(duì)應(yīng)的COD污染值，若1杯啤酒匯入湖泊，需要10個(gè)浴缸的凈水才能稀釋其至達(dá)標(biāo)狀態(tài)，通過這種方式深入淺出的闡述污染的嚴(yán)重性，從而將民眾的環(huán)保意識(shí)深植于日常生活中。徐教授還特別指出，目前國(guó)內(nèi)針對(duì)湖沼水質(zhì)凈化技術(shù)的研究已經(jīng)占據(jù)國(guó)際領(lǐng)先地位。
霞浦湖的治理經(jīng)驗(yàn)
在霞浦湖的治理過程中，有幾個(gè)重點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
首先是家畜養(yǎng)殖導(dǎo)致的高負(fù)荷污染不容忽視。霞浦湖沿岸流域生豬養(yǎng)殖規(guī)模約為25萬頭，多集中在北湖，由此導(dǎo)致霞浦湖北湖的COD比西湖高出較多。經(jīng)核算，一頭豬每日產(chǎn)生的COD負(fù)荷是人的10倍，TN負(fù)荷是人的6倍，TP負(fù)荷是人的26．4倍；一頭牛產(chǎn)生的TP負(fù)荷可達(dá)人的108倍。因此，以洱海為例，即使沿岸一百余萬人口全部實(shí)現(xiàn)污染零排放，但若周邊約90萬頭家畜的養(yǎng)殖污染不解決，相當(dāng)于約300萬人口當(dāng)量的污染負(fù)荷，對(duì)洱海的治理仍將無法達(dá)到預(yù)期效果。
其次，霞浦湖治理中還發(fā)現(xiàn)湖泊流域污染情況與周邊森林比例負(fù)相關(guān)，森林越少污染越嚴(yán)重。這可以解釋為地面被農(nóng)業(yè)或城市占據(jù)，導(dǎo)致更嚴(yán)重的污染入湖。
再次，霞浦湖的治理在公眾教育中有一個(gè)非常親民、易于理解的口號(hào)，叫做“適宜游泳的霞浦湖”，以此作為治理目標(biāo)，更直觀明晰，更易得到公眾理解與支持。
另外，徐教授也再次強(qiáng)調(diào)營(yíng)養(yǎng)鹽的控制對(duì)湖泊藻類控制非常重要。藻類增長(zhǎng)主要依賴于光、氮、磷與水體的低流動(dòng)性，這些因素里唯一能夠人為控制的就是營(yíng)養(yǎng)鹽，其他因素存在無法控制或控制代價(jià)過大的問題。
徐教授最后總結(jié)指出，流域治理工作并非一朝一夕可以見效，需要持之以恒開展工作。流域管理、政策支持、國(guó)民環(huán)境意識(shí)的提高等工作與技術(shù)應(yīng)用同樣重要。讓我們共同為改善水環(huán)境而努力！