美國總統(tǒng)特朗普宣布美國退出《巴黎氣候協(xié)定》后，全球一片喧嚷。巴黎協(xié)定在2015年的聯(lián)合國氣候大會上締結，是國際社會為共同應對氣候變化而達成的重要文件。特朗普的這一決定在國際和其國內都引起了強烈反應。中國、歐盟、德國、法國和意大利等主要經濟體領導人表達了對巴黎協(xié)定的堅定支持。美國國內的爭議也在持續(xù)，加利福尼亞等多個州以及一些工商業(yè)和環(huán)保組織人士反對特朗普政府的決定。
根據(jù)巴黎協(xié)定第二十八條的規(guī)定，美國的退出方式和具體退出時間還存在變數(shù)。作為最大的發(fā)達國家和主要排放國之一，特朗普政府的決定無疑對全球氣候治理體系帶來了不小的沖擊和挑戰(zhàn)。然而如果在1992年以來氣候談判和治理的大背景下觀察，其破壞力不應被高估。換言之，美國的退出引發(fā)了不容輕視的變化，但也有未被改變的要素能起到有效的對沖作用。
第一個重要變化，是全球氣候治理體系的完整性又一次遭到破壞。2001年，《京都議定書》曾因布什政府的退出陷入危機，在其他主要經濟體的努力下才得以生效，并執(zhí)行2008~2012年的第一承諾期。巴黎協(xié)定是為構建2020年后全球氣候治理體系而締結的基礎性協(xié)議，具有里程碑式的意義。奧巴馬政府在兩屆任期中的積極行動和其他多方的努力，使得美國在缺席十四年之后，再度成為與國際社會共同行動中的重要一環(huán)。其退出則將帶來形式與實質的雙重負面影響。
首當其沖的，是氣候變化在全球治理議程設置中的地位。除聯(lián)合國氣候大會以外，二十國集團、七國集團等也是應對氣候變化的重要平臺。美國的消極立場勢必影響這些多邊場合就應對氣候變化開展對話。全球氣候治理體系所能覆蓋的溫室氣體排放范圍也將大大縮小，從而導致其他經濟體減排行動的有效性大打折扣。
第二項重要變化，則是美國以外的主要經濟體在全球氣候治理中面臨的合作與對抗形勢。盡管國際社會對于采取應對氣候變化行動的重要性達成了共識，但主要經濟體之間關于減排責任、規(guī)則制定與話語權等關鍵問題一直存在不易彌合的分歧。中國堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，要求發(fā)達國家率先減排。歐盟則看重和著力打造其“氣候領導力”，希望占領低碳發(fā)展的制高點，并在清潔能源技術輸出、低碳金融等領域發(fā)揮主導作用。美國強調中國、印度等發(fā)展中大國應采取與發(fā)達國家可比的減排行動，其立場與澳大利亞、加拿大、日本等歐盟以外的主要發(fā)達國家較為接近。
特朗普政府的舉動對歐盟在意的“氣候領導力”將產生難以忽視的“拆臺”效應，進而促使歐盟與中國在氣候變化議題上接近。第十九次中國—歐盟領導人會晤成果清單聲明了雙方推進巴黎協(xié)定實施的共同決心。當然另一方面，美國、歐盟以外的主要發(fā)達國家是否會以美國為擋箭牌調整立場，還有待進一步觀察。
第三，國際社會與美國聯(lián)邦政府在氣候變化領域的合作很可能將遭遇嚴重困難。在奧巴馬政府力推應對氣候變化行動的背景下，美國環(huán)保署將包括二氧化碳在內的溫室氣體定義為威脅“公共健康”的“污染物”，并推進《清潔電力計劃》（Clean Power Plan）以大幅降低排放。在碳捕獲與存儲等多個減排技術研發(fā)領域，美國也積累有雄厚實力。然而，《清潔電力計劃》近兩年已遭遇多起訴訟，美國最高法院更是在2016年初裁定暫緩其執(zhí)行。以退出巴黎協(xié)定為開端，正式標志著美國聯(lián)邦層面對于應對氣候變化的資金、技術和政策支持大概率將進入偃旗息鼓的狀態(tài)。這對于國際社會顯然是不小的損失。
盡管如此，一些有利于全球氣候治理體系發(fā)展的重要支撐因素并未被撼動。首先，中國等廣大發(fā)展中國家、以及歐盟國家一直是推動適應和減緩氣候變化國際合作的主力軍。發(fā)展中國家和歐盟為《京都議定書》的生效和第一承諾期的實施曾進行了卓有成效的努力。特別是在加拿大等一些發(fā)達經濟體自2011年起相繼退出《京都議定書》或其第二承諾期之后，發(fā)展中大國與歐盟主要成員國的堅持對維護全球氣候治理體系發(fā)揮了關鍵性的作用。無論美國或“傘形聯(lián)盟”的其他發(fā)達成員持何立場，這兩股支柱力量不會被削弱。相反，從中歐等重要經濟體領導人的回應看，各方對全球氣候治理的投入以及協(xié)同可能將得到強化。
其次在美國國內，聯(lián)邦政府并未改變次國家層面和民間對于采取應對氣候變化行動的支持。數(shù)十位州長和市長已表示反對退出巴黎協(xié)定，一些重要企業(yè)和環(huán)保團體也加入了“怒懟”特朗普政府的行列。次國家行為體和民間力量是美國國內氣候治理和國際合作的重要推動者。紐約、康涅狄格等州發(fā)起或參與了強制減排的“區(qū)域溫室氣體減排行動”（Regional Greenhouse Gas Initiative），加利福尼亞建立了州一級的溫室氣體排放權交易機制，并且對于國際合作已有立法上的考慮。以紐約市為代表的一些美國城市也在通過“全球氣候變化領導小組”（C40）等城市間機制促進國際合作。美國環(huán)保團體在應對氣候變化國際合作方面一直行動積極。因而國際社會與美國仍然有多種渠道可以密切合作。
再次，探索和推廣降低能耗和溫室氣體排放的可持續(xù)發(fā)展模式是無可逆轉的趨勢，國際社會對此形成了高度共識。特別是對于能源、交通等溫室氣體的主要來源行業(yè)而言，能源利用方式和效率上的創(chuàng)新突破是必然選擇，減緩氣候變化只是諸多益處中的一項。美國經濟不可能孤立于世界，其跨國公司更是在其他主要經濟體有巨大利益。即便特朗普政府態(tài)度消極，來自美國以外市場的競爭和潛在的監(jiān)管要求也將促使美國產業(yè)界慎重考慮自身立場和投資方向。
綜合“變與不變”的各項因素來看，巴黎協(xié)定受到的“特朗普沖擊波”對中國參與全球氣候治理有正負兩方面影響。中國在全球氣候治理體系中的角色會進一步吃重，歐盟將更加需要中國在相關議題上的支持，這對中歐在減排技術、資金等領域的合作很可能將起到促進作用。
但同時，隨著美國至少在近期“淡出”全球氣候談判，國際社會將能夠把更多注意力對準中國，甚至產生更高的期望。中國在談判立場和行動力度上可能受到更大國際壓力。除官方對話溝通以外，促進包括美國在內的其他主要經濟體的產業(yè)界和民間團體對中國減排成果、相關政策的了解，創(chuàng)造并利用更多在市場開拓、技術研發(fā)和人文交流方面的合作機會，也更加凸顯了必要性。（黃以天系復旦大學國際關系與公共事務學院博士、講師）