導(dǎo)讀：21世紀經(jīng)濟報道記者從接近國家發(fā)改委的知情人士處獲悉，在全國碳排放權(quán)交易市場啟動初期，或許將不會納入原定的8類行業(yè)，而是先納入電力、水泥、電解鋁等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的行業(yè)，鋼鐵、化工等行業(yè)或暫不納入。

平靜的碳市場近期起了波瀾。

21世紀經(jīng)濟報道記者從接近國家發(fā)改委的知情人士處獲悉，在全國碳排放權(quán)交易市場（下稱“碳市場”）啟動初期，或許將不會納入原定的8類行業(yè)，而是先納入電力、水泥、電解鋁等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的行業(yè)，鋼鐵、化工等行業(yè)或暫不納入。

目前，碳配額分配總體方案已經(jīng)確定，具體的計算公式仍在征求意見。全國碳市場的配套支撐系統(tǒng)建設(shè)方案亦尚未確定。據(jù)此推算，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，全國碳市場或于今年第四季度啟動。

對此，國家發(fā)改委氣候司副司長蔣兆理回應(yīng)21世紀經(jīng)濟報道記者稱，一切尚在探討中，尚未確定，以國務(wù)院最終決定為準。

初期規(guī)模將超50億噸

作為2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作之一，今年將啟動全國碳排放權(quán)交易市場。

根據(jù)規(guī)劃，全國碳市場將覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、民航等8大類32個子行業(yè)。

不過，初期納入的行業(yè)范圍或?qū)⒖s小。據(jù)接近國家發(fā)改委的知情人士稱，全國碳市場初期納入行業(yè)或許只有電力、水泥、電解鋁等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的行業(yè)。而這三大行業(yè)的體量就可能超過50億噸，超出此前發(fā)改委的預(yù)期。

原定于2016年6月30日完成的地方數(shù)據(jù)核查與報送工作在今年早些時候才完成，但報送的數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。

此前有消息稱，3月底7個碳交易試點省市及福建、江蘇已根據(jù)國家發(fā)改委的要求，提交全國碳排放交易系統(tǒng)和注冊登記系統(tǒng)的建設(shè)方案，4月初公布評選結(jié)果。7月底將啟動注冊登記系統(tǒng)、全國交易系統(tǒng)，完成重點企業(yè)的開戶、信息錄入、登記注冊。

然而，實際進度有所延遲。據(jù)了解，5月初國家發(fā)改委才組織專家完成評審工作。21世紀經(jīng)濟報道記者向參評的交易機構(gòu)詢問最新進度，對方婉拒采訪請求。

全國碳排放權(quán)配額總量設(shè)定與分配方案已獲批，總的思路是中央政府確定分配方法，地方執(zhí)行配額分配。分配的具體計算方法尚未確定，討論稿正在征求意見。吸取經(jīng)驗總結(jié)教訓，分配方法的調(diào)整將是一個不斷改進完善的過程。

目前，7個碳市場試點地區(qū)仍在正常交易。

5月17日，北京碳市場成交均價最高，為59.78元/噸，成交量8507噸，CCER協(xié)議轉(zhuǎn)讓成交約10.89萬噸。湖北碳市場當日成交量最高的約為23.2萬噸，收于16.4元/噸。新加入的四川碳市場至今未有交易，而福建碳市場當日以36.32元/噸的價格成交5600噸。據(jù)海峽股權(quán)交易中心統(tǒng)計，福建碳市場的碳排放配額托管總量已達760萬噸。

自去年11月4日全國首個溫室氣體控排五年規(guī)劃公布以來，各地陸續(xù)公布了地方版控制溫室氣體排放規(guī)劃，其中的單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量目標基本與國家規(guī)劃目標一致。

地方在提及碳交易市場建設(shè)方面，具體思路包括建立碳排放權(quán)交易制度，構(gòu)建國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放核算、報告與核查工作體系，建設(shè)重點企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，強化碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)支撐能力等。

地方配額分配基準更嚴

繼四川后，5月17日，碳配額分配試算工作會在江蘇召開。

根據(jù)國家發(fā)改委此前的通知，相關(guān)小組將赴四川、江蘇兩省開展電力、水泥、電解鋁等行業(yè)的配額分配試算工作，同時開展四川、江蘇兩省數(shù)據(jù)質(zhì)量校驗及調(diào)研工作。

此前一周在四川省碳配額分配試算工作及培訓會上，全國碳交易市場的配額分配方案（討論稿）首次公開。

據(jù)業(yè)內(nèi)知情人士透露，配額分配方法為基準線法。國家發(fā)改委確定的國家行業(yè)基準、地方發(fā)改委確定的地方行業(yè)調(diào)整系數(shù)、企業(yè)當年產(chǎn)品實際產(chǎn)量，這三個變量的乘積即為企業(yè)配額量。

其中，電力根據(jù)壓力、機組容量和燃料類型劃分了11個基準線。燃氣F級以上機組的配額分配基準值最低。

據(jù)悉，基準值是在收集比對同行業(yè)相同機組或生產(chǎn)線的不同排放水平基礎(chǔ)上，綜合考慮國家的減排目標、行業(yè)配額缺口、企業(yè)壓力測試模擬結(jié)果等因素后確定的。

地方行業(yè)調(diào)整系數(shù)只能小于或等于1，也就是說地方的基準只能比國家更加嚴格。中創(chuàng)碳投副總經(jīng)理錢國強分析稱，這一規(guī)定意味著地方可以給自身加碼，配額發(fā)放更緊。反之，則易引發(fā)配額超發(fā)，全國碳市場無法正常運行。

對此，有業(yè)內(nèi)專家建議，《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》明確了各省的減排目標，省級調(diào)整系數(shù)可以該目標為導(dǎo)向。

配額并非一次性全部下發(fā)，而是先下發(fā)一定比例的配額，實際配額在核算后多退少補。討論稿暫定電力行業(yè)預(yù)分配比例為70%，水泥和電解鋁為50%。

錢國強表示，這一做法吸取了歐盟碳市場的教訓。歐盟碳市場的基準線法是以某一歷史年份作為參照值計算配額基準值，分配方法和配額總量都很明確。

但歷史參照值不能代表未來，沒有考慮經(jīng)濟發(fā)展的波動對配額松緊程度的影響。結(jié)果就是表面看起來很嚴格的基準線分配法，在經(jīng)濟下行期，容易導(dǎo)致碳配額的超量發(fā)放。

中國的分配方案吸取了歐洲的教訓，用當年實際產(chǎn)量而不是歷史產(chǎn)量來確定企業(yè)每年的配額量，以預(yù)分配的方式提前發(fā)給企業(yè)一部分，到第二年初拿到企業(yè)實際核查數(shù)據(jù)后，再核定上一年度的配額量，多退少補。

對于排放水平高于國家確定的配額分配基準值的企業(yè)，就要做好配額不足的準備。而單位產(chǎn)品的排放量在基準線以下的企業(yè)，則可能有富余配額。企業(yè)可根據(jù)自己的計劃產(chǎn)量、排放強度等因素，參考國家基準值，預(yù)估配額松緊程度，決定是否進行配額交易?？紤]到不同行業(yè)隨經(jīng)濟變化的波動程度不一樣，因此預(yù)分配的比例也不一樣。

對于討論稿，業(yè)內(nèi)專家表示配額分配方案很細，具有很強的可操作性。不過，仍有一些可改進的地方。以配額占比最大的電力行業(yè)為例，不清楚分配方法是想實現(xiàn)總量目標，還是實現(xiàn)行業(yè)間減排成本的均一化。

這位專家建議，配額分配方法可與其他政策協(xié)同。例如《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，到2015年，大型發(fā)電企業(yè)集團單位供電二氧化碳排放水平控制在650克/千瓦時。《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年燃煤機組二氧化碳排放強度下降到865克每千瓦時左右。

當然，討論稿還在征求意見中，所有基準值都有可能改變，一切以最終的碳配額分配方案為準。