土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系美麗中國建設(shè)，保護(hù)好土壤環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板之一。為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

2016年5月31日，歷經(jīng)3年時(shí)間起草，5次征求中央及國務(wù)院有關(guān)部門和單位意見，3次征求各省區(qū)市人民政府意見，50易其稿的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(業(yè)內(nèi)簡(jiǎn)稱“土十條”)發(fā)布，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，預(yù)計(jì)到2020年，“土十條”可以帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。

如今，“土十條”頒布已經(jīng)快一年了?！巴潦畻l”實(shí)施效果如何?

很多的土壤、地下水檢測(cè)中心，在2016年前半年并沒有什么業(yè)務(wù)，“土十條”頒布之后，從7月、8月份開始，土壤檢測(cè)項(xiàng)目明顯增多，直到現(xiàn)在也依舊是熱門檢測(cè)業(yè)務(wù)，很多檢測(cè)機(jī)構(gòu)紛紛表示，檢測(cè)中心的業(yè)務(wù)也達(dá)到了飽和。

土壤監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的增多，與“土十條”的出臺(tái)有直接聯(lián)系?！巴潦畻l”明確規(guī)定，自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估;已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。

“土十條”規(guī)定，有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要帶頭落實(shí)。

此外，2016年底前，國務(wù)院與各省(區(qū)、市)人民政府還簽訂了土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對(duì)各省(區(qū)、市)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)本行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。

盡管近年來我國的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展很快，取得了一定的成效，但是我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到目前我國的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)方面還是存在許多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)能力較弱，不能完全滿足土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)的需要;二是缺乏專業(yè)型的監(jiān)測(cè)技術(shù)人才，人員結(jié)構(gòu)不合理;三是環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備質(zhì)量參差不齊，需要進(jìn)一步的研發(fā)。

土壤檢測(cè)的生意好是好了，但從中出現(xiàn)的問題仍然不少。例如，主管部門不統(tǒng)一、資質(zhì)門檻存在限制，以及“救火”項(xiàng)目修復(fù)效果不合格等。

目前，土壤修復(fù)工作由哪個(gè)部門主管仍然不明確。有的省份，國土牽頭，但林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、住建也都進(jìn)來，這個(gè)部門要求做成這樣，那個(gè)部門又要求做成那樣，讓人覺得很是無語。

此外，地方招投標(biāo)資質(zhì)門檻也仍然存在。很多地方都有自己的環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，他們會(huì)頒發(fā)本地的環(huán)保企業(yè)名錄，項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)就要求競(jìng)標(biāo)企業(yè)必須是名錄上的企業(yè)。

雖然土壤修復(fù)的項(xiàng)目還有很多，但是總的來說，土壤市場(chǎng)還是比較封閉，所以很多企業(yè)都來不及知道消息就已經(jīng)結(jié)束了。

現(xiàn)在土壤修復(fù)90%的項(xiàng)目都是“救火項(xiàng)目”?！袄习傩找慌e報(bào)，政府才行動(dòng)”。這樣一來，就導(dǎo)致政府很著急，前期土壤調(diào)查信息收集不全就急于開工。情況沒摸清楚，花多少錢也就不清楚。賠錢的生意企業(yè)當(dāng)然不可能干，結(jié)果土壤修復(fù)企業(yè)做到一半就撤了。就比如這次被媒體大肆曝光的天津靜?？h滲坑事件，早在2013年，接到群眾舉報(bào)之后，靜海區(qū)就制定了《靜海區(qū)水污染治理實(shí)施方案》，先后投入6億元，治理滲坑18個(gè)，坑塘450個(gè)，治理規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)99個(gè)，清淤河道263公里。 這么大的陣勢(shì)治理了4年也沒有治理好，知道前一段事件才被媒體踢爆，被全國人民熱議，被推上風(fēng)口浪尖的靜海區(qū)表示，已經(jīng)采取措施，將于7月底前實(shí)現(xiàn)根治。放了四年都沒有解決的滲坑事件，在被爆出來之后，表示不到四個(gè)月就可以解決，真是讓人歡喜讓人憂啊。

俗話說得好：磨刀不誤砍柴工。前期調(diào)研一定要查清楚，拿出20個(gè)工作日甚至3個(gè)月時(shí)間來摸排，這個(gè)做好了，后期所有事情就是按部就班、水到渠成了。

預(yù)計(jì)到2020年，全國土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。