我們?nèi)绾握J(rèn)識(shí)進(jìn)一步的能源改革呢？

　　理論上說，私有化不是能源改革的主要目標(biāo)。能源改革首先是要讓消費(fèi)者有更多能源選擇，使能源產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格更具競爭性，提高能源企業(yè)的效率，降低能源價(jià)格。如果轉(zhuǎn)變了能源企業(yè)的屬性，而沒有提高競爭度，改革是沒有意義的。

　　就現(xiàn)狀來說，民營參與和能源國企改制是加強(qiáng)能源行業(yè)競爭的重要途徑。民營對競爭的好處比較明確，而國企改制才能真正剝離國有能源企業(yè)的政府職能，拋去歷史包袱，提高經(jīng)營效率。更重要的是，占有一定比例的民營可以避免能源價(jià)格成為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的工具，減少價(jià)格管制的風(fēng)險(xiǎn)。

　　改革也不是為了漲價(jià)。由于歷史原因和能源價(jià)格現(xiàn)狀，漲價(jià)可能是能源改革的直接后果。在能源改革中，最大的難題是能源價(jià)格上漲。除了政府補(bǔ)貼，提高能源行業(yè)效率是減少能源價(jià)格持續(xù)上漲的唯一途徑。民營和外資的參與、提高行業(yè)效率是能源行業(yè)改革和可持續(xù)的重要保證。外資和民營參與，除了可以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，還可以作為新的資本來源。

　　改革的目標(biāo)還包括保證居民基本能源消費(fèi)和鼓勵(lì)節(jié)能?？紤]到百姓的經(jīng)濟(jì)承受能力與能源的壟斷性和公共性，政府應(yīng)該分擔(dān)改革成本，尤其是補(bǔ)貼貧困居民的基本能源供應(yīng)。能源企業(yè)在改革中會(huì)得到經(jīng)營效率提高和能源價(jià)格上漲的效益，但同時(shí)也會(huì)被要求承擔(dān)能源價(jià)格上漲的壓力，通俗地說為“消化一些”，如“煤電聯(lián)動(dòng)”，發(fā)電企業(yè)需要消化30%的煤價(jià)增長。而作為“足夠的能源供應(yīng)”的直接受益者，居民也可能必須承擔(dān)因市場化改革而可能導(dǎo)致的能源價(jià)格上漲。

　　理想的能源改革應(yīng)當(dāng)是一個(gè)整體改革，需要整體設(shè)計(jì)。主要包括資源管理體制和價(jià)格改革、國企和投資體制等配套改革，以及相應(yīng)的政策法規(guī)。此外，由于情況與中國比較接近，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家的一些能源改革經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。許多轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家（如波蘭、匈牙利、立陶宛、愛沙尼亞等）除了能源市場化改革，都設(shè)有獨(dú)立的能源管制機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府對能源的監(jiān)管，此外，大部分經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家還建立了政府能源 基金 補(bǔ)貼貧困人群。

　　國有能源企業(yè)可以通過吸收多種經(jīng)濟(jì)成分，或改制為多元投資主體的有限責(zé)任公司或股份有限公司。改制后，國有能源企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營機(jī)制等實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。外資和民營企業(yè)可以通過參股、控股、兼并或競爭特許經(jīng)營權(quán)的方式，參與能源行業(yè)的建設(shè)、經(jīng)營和管理。政府對能源國企的產(chǎn)權(quán)和商業(yè)管理職能，應(yīng)與政府對行業(yè)的監(jiān)督和監(jiān)管職能明確分離。

　　能源改革關(guān)系到企業(yè)、政府、居民的利益，需要政府依據(jù)法律嚴(yán)格監(jiān)管。應(yīng)該加快能源立法進(jìn)程 (如《電力法》、《煤炭法》的修改)，完善監(jiān)管機(jī)制。

　　由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性和能源的特殊性，相對緩慢的能源改革應(yīng)得到理解。但是，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心的一項(xiàng)研究說明，能源改革的時(shí)機(jī)對改革的成效至關(guān)重要。改革的好時(shí)機(jī)應(yīng)是當(dāng)能源行業(yè)的運(yùn)行情況比較好，或者至少還不太壞的時(shí)候，其改革難度和成本，改革對社會(huì)穩(wěn)定的影響非常不一樣。

　　然而，在能源行業(yè)整體運(yùn)行情況比較好的時(shí)候，改革的迫切性通常難以引起足夠的重視。因此，對能源改革進(jìn)程必須居安思危。保證社會(huì)穩(wěn)定的優(yōu)先性不應(yīng)該是改革的障礙，而應(yīng)該是動(dòng)力。加速能源改革進(jìn)程需要各級(jí)政府的決心，制定詳細(xì)的改革實(shí)施計(jì)劃和具體工作步驟和措施，以及確立明確的時(shí)間表。