在2017公歷年已來、農(nóng)歷年將至的時段里，社會各界對PPP的熱情不減反增，很多論壇、研討會、社交媒體中都在議論2017年的中國PPP將何去何從。而筆者預計2017年的中國PPP將出現(xiàn)“五化”趨勢：

——法制化。

各國的PPP之路都是從一堆失敗的教訓和經(jīng)歷中走來，經(jīng)過了一系列政策引導、示范項目探路、百家爭辯之后，開始走向法制、系統(tǒng)評估、合理投資等理性局面。由此可以預見，2017年我國政府會繼續(xù)關(guān)注PPP相關(guān)法規(guī)政策完善，特別是PPP法制化落地。

目前，基本達成的共識是，PPP立法很重要，但不可能一步到位，而是先條例后立法的分階段方式實現(xiàn)。當然，PPP法也不是萬能的，PPP法要起作用，仍然需要多層級多部門之間的共同理解和相互協(xié)調(diào)，真正體現(xiàn)政企雙方平等、契約精神和爭議解決機制等配套制度的建設。

——國際化。

在“走出去”方面，隨著我國近幾年提出“一帶一路”戰(zhàn)略以及我國國際工程承包及勞務輸出的數(shù)十年積累，2017年以央企為代表的企業(yè)投資海外PPP項目將會越來越多。分析這一現(xiàn)象的背后，可能是基于兩大值得提前準備的要求：一是傳統(tǒng)施工企業(yè)縱向或橫向一體化的轉(zhuǎn)型升級要求;二是FIDIC(國際咨詢工程師聯(lián)合會)等國際慣例的熟練應用要求。

在“引進來”方面，三年來的PPP推廣，更像是政策性的引導和政府轉(zhuǎn)型的方式，使得大量的外資跟民資一樣被排除在外。而如果民資和外資仍舊很難參與PPP項目，可以預見未來PPP項目的效率提高可能有限，也難實現(xiàn)技術(shù)和管理上的創(chuàng)新。有鑒于此，筆者預計，2017年政府會積極鼓勵民資和外資參與，2016年第四季度的有關(guān)政策出臺就是跡象。

——信息化。

首先，財政部牽頭建立了兩年的PPP項目平臺已初具規(guī)模，而且PPP項目信息公開管理辦法(征求意見稿)也已發(fā)布，如果如期正式出臺，PPP項目相關(guān)的各種信息將公布，對于公眾參與PPP項目的決策和監(jiān)督打下扎實的基礎(chǔ)。

其次，伴隨著國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟全球化的趨勢，大數(shù)據(jù)分析已為各行各業(yè)所開始應用，PPP領(lǐng)域也不例外。利用爬蟲軟件等將網(wǎng)站上的公開信息抓取下來，并建立數(shù)據(jù)庫后進行實證分析，已成為一種潮流。因此，2017年伴隨著大數(shù)據(jù)應用和PPP信息進一步公開(加上國家發(fā)展改革委也在積極建立PPP項目庫)，學術(shù)界的研究和實務界的決策將越來越依賴于大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，也對研究和決策分析者提出了更高的模型構(gòu)建、理論體系梳理要求。

最后，當前PPP的咨詢服務越來越顯現(xiàn)出其綜合性和復雜性。筆者預計，2017年會有上心的軟件公司將PPP中一些成熟的要點模板化。

——成熟化。

客觀講，經(jīng)過三年多的發(fā)展，針對PPP項目實施方案和交易結(jié)構(gòu)中的規(guī)劃、設計、建設、運營、移交等組合形成的投資結(jié)構(gòu)，資本金制度要求下的股權(quán)和債務資金等形成的融資結(jié)構(gòu)都已經(jīng)形成基本共識，對應的操作流程、方案文本、合同體系等內(nèi)容也已有基本模式。2017年，在進一步成熟化的基礎(chǔ)上，等待著更多項目落地的檢驗和完善。

——兩極化。

2017年，仍舊會看見優(yōu)質(zhì)項目順利進行，當然也會出現(xiàn)坎坷。不過現(xiàn)在要下定論，判定項目是否成功，還為時尚早，就像常說的，“PPP不是一場婚禮，而是一樁婚姻”，得過一段日子才知道。

(作者分別系清華大學PPP研究中心首席專家、高級研究助理)