從2016年12月29日開始至今的重污染天氣過程仍將持續(xù)。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長、中國工程院院士賀克斌分析，霧霾的核心內(nèi)因是排放，重要外因是氣象?！霸诒镜氐拇髿馕廴局卫砩?，現(xiàn)有的管理工具已經(jīng)夠多了，我們并不缺管理工具，關(guān)鍵在于如何把它們利用好?！币晃坏胤江h(huán)保局官員對21世紀經(jīng)濟報道分析。

中國再現(xiàn)全國大范圍的持續(xù)霧霾現(xiàn)象。

根據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站監(jiān)測顯示，2017年1月4日8時，63.8%的被監(jiān)測城市出現(xiàn)空氣污染。

其中，空氣嚴重污染城市占被監(jiān)測城市總數(shù)的3.3%，空氣重度污染城市占24.9%，中度污染城市占14.2%，輕度污染城市占21.4%。京津冀地區(qū)的北京、石家莊、唐山、廊坊等城市空氣出現(xiàn)嚴重污染，天津、哈爾濱、南京、揚州、鎮(zhèn)江、合肥、濟南、青島、洛陽、武漢、長沙、桂林等城市空氣重度污染。

中國環(huán)科院原副院長柴發(fā)合對21世紀經(jīng)濟報道分析，雖然治霾的措施在增加，力度在加大，但與公眾的預(yù)期還有很大的差距。

“越來越多的人意識到，治霾不僅是一個環(huán)境問題，本質(zhì)上也是一個經(jīng)濟和社會發(fā)展問題。但目前，還有不少人對治霾的緊迫性、長期性和復(fù)雜性認識不夠。”柴發(fā)合指出。

重污染天氣持續(xù)長達一周

從2016年12月29日開始至今的重污染天氣過程，還將持續(xù)。

北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部2017年1月4日17時發(fā)布消息，4日夜間，北京空氣質(zhì)量可能達到“6級嚴重污染”水平，原本于4日24時到期的“空氣重污染橙色預(yù)警”延長至7日，屆時將依據(jù)空氣質(zhì)量實況及臨近預(yù)報解除預(yù)警。

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2016年12月31日，京津冀及周邊地區(qū)49個城市空氣質(zhì)量為重度及以上污染。其中，16個城市空氣質(zhì)量達到嚴重污染，石家莊市為污染最重城市。2017年1月1日，空氣質(zhì)量為重度及以上污染的城市范圍有所擴大，北京、石家莊、臨汾市等城市污染嚴重。同時，東北地區(qū)、關(guān)中地區(qū)部分城市空氣質(zhì)量也達到重度污染，甚至達到嚴重污染。

1月3日，中央氣象臺首次發(fā)布最高等級的大霧紅色預(yù)警，北京南部、天津、河北中南部、河南中東部、山東西部、安徽北部、江蘇中部等地有能見度低于500米的濃霧，部分地區(qū)有能見度低于50米的特強濃霧。

1月4日早上6時，中央氣象臺繼續(xù)發(fā)布大霧紅色預(yù)警和霾橙色預(yù)警。氣象部門預(yù)計，此次大范圍霧和霾天氣將持續(xù)至8日夜間。

根據(jù)中央氣象臺的介紹，1月4日上午8時，受靜穩(wěn)天氣形勢以及地面濕度大的情況影響，京津冀以及山東、河南等地均出現(xiàn)大范圍大霧天氣。

1月4日早晨，山東省氣象局把大霧橙色預(yù)警升級到大霧紅色預(yù)警信號。目前，魯西北、魯中、魯南的大部地區(qū)和半島局部地區(qū)已出現(xiàn)能見度低于50米的特強濃霧。

根據(jù)山東省環(huán)保廳的介紹，元旦以來，山東全省有16市發(fā)布重污染天氣預(yù)警，全省因此停產(chǎn)的企業(yè)達到1820家，停工工地2337個，限產(chǎn)企業(yè)2200家。

對于未來幾天的天氣走勢，北京市氣象臺首席預(yù)報員張琳娜指出，目前監(jiān)測到偏東路徑的一股冷空氣，預(yù)計從4日白天到5日，這股冷空氣將沿著偏東路徑影響京津冀一帶。

受這股冷空氣影響，預(yù)計北京東北部、天津和河北南部偏東地區(qū)、山東等地，大霧和霾的情況會有所減輕。但是，北京平原地區(qū)受到這股冷空氣影響較弱，4日、5日兩天霧和霾仍將維持。

根據(jù)中央氣象臺預(yù)報顯示，自8日夜間起，受冷空氣影響，京津冀中南部空氣質(zhì)量自北向南逐步改善，預(yù)計10日空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)。

霧霾形成的主因是排放

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長、中國工程院院士賀克斌分析，霧霾的核心內(nèi)因是排放，重要外因是氣象。

賀克斌解釋，在過去的三十年里，快速城市化、快速工業(yè)化和快速機動化這“三快”在說明我國的經(jīng)濟實力增強的同時，也說明污染排放量也在快速增多。

“經(jīng)過多年高能耗、高排放的粗放式發(fā)展，我國大氣污染物排放的規(guī)模已經(jīng)非常驚人?！辈癜l(fā)合解釋，這是一個特定歷史條件下形成的、無可回避的排放背景，這樣的一個背景是包括決策者在內(nèi)的每一個人都必須正視的。

以霧霾最為嚴重的京津冀地區(qū)為例，該地區(qū)產(chǎn)業(yè)以火電、鋼鐵和建材為主，且沿太行山布局，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，交通運輸以公路為主，污染物排放強度仍處于高位。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，京津冀區(qū)域國土面積雖然只占全國的2%，但2014年常住人口占全國的8%，煤炭消費占全國的9.2%，單位面積二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別是全國平均水平的3倍、4倍和5倍。

其中，這一輪霧霾嚴重的山東的煤炭消費驚人。2011年山東省煤炭消費量高達3.8億噸，約占全國的1/10，每平方公里消耗煤炭2433噸，遠高于廣東、浙江、江蘇等經(jīng)濟強省，全國平均水平僅397噸，但山東2017年的控煤目標僅為比2012年減少2000萬噸。

山東省也是機動車保有量大省，居全國第一，其中汽車保有量居全國第二，2015年達到1553.6萬輛。機動車尾氣排放也是重要的城市大氣污染源之一。

同時，近兩年的不利氣象條件也是全國大范圍霧霾形成的不容忽視的重要因素。根據(jù)環(huán)保部的介紹，2015年發(fā)生了自1998年以來最強的厄爾尼諾氣候事件，2016年厄爾尼諾切換為拉尼娜狀況，延續(xù)了氣候異常。進入秋冬季以來，我國北方地區(qū)溫度明顯偏高，冷空氣活動明顯偏弱。

以京津冀地區(qū)為例，第四季度平均多個氣象要素均表現(xiàn)為十多年以來(2000年以來)明顯偏差的情況。如地面平均氣壓十多年偏低，濕度明顯偏高，地面風速明顯偏小，與逆溫狀況聯(lián)系緊密的大氣中層溫度也達到十多年來最高水平，反映大氣逆溫狀況明顯較重，不利于污染物的擴散。

再以北京市為例，北京市環(huán)保局總工程師分析，根據(jù)北京市環(huán)保監(jiān)測中心的數(shù)據(jù)，如果把每年極端不利的氣象條件和極端有利的氣象條件疊加在一起，最近四年每年極端氣象條件對PM2.5平均濃度的貢獻幾乎都是11微克/立方米左右。

國資委國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席趙華林對21世紀經(jīng)濟報道分析，在內(nèi)外因中，排放是主因。經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)決定了污染排放現(xiàn)狀，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改變之前，環(huán)境質(zhì)量難以得到根本性改善。

做實區(qū)域大氣治理機構(gòu)

“在本地的大氣污染治理上，現(xiàn)有的管理工具已經(jīng)夠多了，我們并不缺管理工具，關(guān)鍵在于如何把它們利用好?！币晃坏胤江h(huán)保局官員對21世紀經(jīng)濟報道分析。

根據(jù)發(fā)改委的通報，2016年下半年各地價格主管部門檢查燃煤發(fā)電企業(yè)759家，對2015年度605家違法違規(guī)燃煤發(fā)電企業(yè)實施經(jīng)濟制裁3.28億元。

前述地方環(huán)保局官員指出，這說明燃煤發(fā)電企業(yè)違法違規(guī)現(xiàn)象非常嚴重。這也說明我們既有的管理工具并沒有發(fā)揮出最大績效。

在區(qū)域污染的治理機制上，盡管《大氣污染防治法》專章描述“重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”，但是除了聯(lián)席會議制度外，并沒有其他具體的落實機制安排。

以“大氣十條”為例，京津冀及周邊地區(qū)、長三角和珠三角已經(jīng)建立了區(qū)域大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度。這些聯(lián)席會議由區(qū)域內(nèi)各省(區(qū)、市)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門參加，通過定期領(lǐng)導(dǎo)小組會議和辦公室工作會議兩種主要形式。

這些會議能發(fā)揮什么作用?主要是研究協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)突出的環(huán)境問題，并組織實施環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施，同時還負責通報區(qū)域大氣污染防治工作進展，研究確定階段性工作要求、工作重點與主要任務(wù)。

“從過往環(huán)保系統(tǒng)及相關(guān)領(lǐng)域的類似聯(lián)席會議的管理效果來看，一方面，作為臨時性的協(xié)調(diào)議事機制，其能否科學(xué)有效決策存在疑問?！敝锌圃嚎萍紤?zhàn)略咨詢研究院副院長王毅對21世紀經(jīng)濟報道分析，另一方面，由于不屬于常設(shè)機構(gòu)和缺少利益相關(guān)方參與，即使產(chǎn)生決策而能否實施也有很大的不確定性，所以這種聯(lián)席會議制度的效果并不理想。

王毅建議，解決區(qū)域的大氣環(huán)境問題，必須建立可操作的制度安排。具體而言，一是制定區(qū)域的環(huán)境保護法律法規(guī)，如京津冀地區(qū)大氣污染防治特別法;二是探索建立區(qū)域的大氣治理管理機構(gòu)，并將其作為未來環(huán)保大部門體制的派出機構(gòu)，統(tǒng)籌行使相應(yīng)的管理職權(quán)。