編者按

2016年，從頂層設(shè)計(jì)上講，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)改革的步伐更加迅速，政策頒布的頻率更加高效，節(jié)能環(huán)保行業(yè)整體迎來了大變革的時代。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上講，新常態(tài)下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長重要支柱和科技創(chuàng)新重要領(lǐng)域，正迎來新的發(fā)展機(jī)遇。伴隨政策落地，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場需求得到加速釋放，繼續(xù)延續(xù)火爆勢頭。


01垃圾分類：兩網(wǎng)融合試水

“兩網(wǎng)融合”是指“垃圾分類處理網(wǎng)”與“再生資源利用網(wǎng)”創(chuàng)新協(xié)作體，以創(chuàng)新政府部門管理模式，整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，合作新機(jī)制和新模式。

今年5月，商務(wù)部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部等六部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》?！耙庖姟睆?qiáng)調(diào)，目前的主要任務(wù)就是樹立行業(yè)發(fā)展的新理念;推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的新模式;積極探索兩網(wǎng)協(xié)同發(fā)展的新機(jī)制;探索提高組織化程度的新途徑;探索逆向物流建設(shè)的新方法。各地應(yīng)該建立引導(dǎo)機(jī)制、完善激勵機(jī)制、強(qiáng)化約束機(jī)制、健全保障機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

目前，國家有關(guān)部委將“兩網(wǎng)融合”發(fā)展作為下一步工作重點(diǎn)。正在大力推動有條件的城市創(chuàng)新工作體制機(jī)制，試點(diǎn)開展再生資源回收與生活垃圾分類清運(yùn)體系的協(xié)同發(fā)展。鼓勵在重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對接，在收集、回收、轉(zhuǎn)運(yùn)與分揀、處理環(huán)節(jié)融合發(fā)展。但截止到目前，由于行政管理體制、利益分配等方面的限制。在垃圾分類與低值廢棄物資源化協(xié)同處置方面，能夠形成較成熟的、有中國特色的、可復(fù)制和可借鑒的模式還不多，更多的政府部門和企業(yè)還處于探索之中。

點(diǎn)評：兩網(wǎng)融合，是突破“垃圾圍城”、“垃圾圍村”、解決城鄉(xiāng)環(huán)境問題的關(guān)鍵，是對生活垃圾進(jìn)行減量化及資源化。通過源頭分類，可以把占終端處置量40%的低值可回收物和40%的餐廚廢棄物從垃圾中分離出來，納入資源回收軌道，成為可循環(huán)利用的再生能源。從而把進(jìn)入終端處置的真正垃圾減少到20%，最大程度地減少填埋量和焚燒量。

推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”與“兩網(wǎng)融合”是我國力推的回收新模式。從再生資源回收“紅?！笨缛胄碌摹八{(lán)?！?，企業(yè)加速創(chuàng)新是關(guān)鍵。對企業(yè)來講，再生資源回收仍是粗放化的領(lǐng)域。如何與環(huán)保、環(huán)衛(wèi)企業(yè)深入合作，形成涵蓋環(huán)衛(wèi)、再生資源、物流的完整產(chǎn)業(yè)鏈，是企業(yè)發(fā)展的新商機(jī)。

02煤制氣環(huán)評復(fù)蘇

過去一年里，油價暴跌、天然氣消費(fèi)增長乏力，讓煤制氣“大躍進(jìn)”式發(fā)展的基礎(chǔ)迅速消失。然而，2016年初卻似乎突然出現(xiàn)了煤制氣環(huán)評“開閘”的信號。讓此前陷入“停滯”的煤制氣產(chǎn)業(yè)，在2016年迎來新的十字路口，糟糕的經(jīng)濟(jì)效益、缺失的貸款模式等不利的外部條件，讓其復(fù)蘇之路困難重重。

點(diǎn)評：煤化工項(xiàng)目集中的地區(qū)，不是缺少水資源，就是環(huán)境容量差，現(xiàn)在整個國家都對環(huán)境保護(hù)的要求大幅度提高，針對煤化工行業(yè)自然就要求高了。

一方面是環(huán)境要求提高和政策收緊，另一方面是煤制氣項(xiàng)目在環(huán)保設(shè)施和環(huán)保技術(shù)上，并沒有能夠達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。不過隨著時間的推移，煤制氣或者說煤化工環(huán)保、零排放的問題正在逐漸解決，零排放是絕對可以做到的。此外，與政府的態(tài)度息息相關(guān)。

03環(huán)保權(quán)力職責(zé)重組

年初兩會當(dāng)中，環(huán)保部突然宣布拆分污染排放總量控制司、污染防治司，相關(guān)職能并入新成立的水、大氣、土壤環(huán)境管理司。在錯綜復(fù)雜的環(huán)保產(chǎn)業(yè)利益格局下，新三司的成立，是陳吉寧部長扭轉(zhuǎn)環(huán)保部施政理念的一部重頭戲。

點(diǎn)評：環(huán)保監(jiān)管一直沒有形成科學(xué)有序的管理機(jī)制，總量控制的思路還是帶給環(huán)保部不少尷尬。經(jīng)過了一年的論證，新三司成立終有定論。不過，新三司成立的核心目的并不是摒棄“總量控制”而是使其更加專業(yè)化，更加可信。

從產(chǎn)業(yè)的角度來看，環(huán)保依附于當(dāng)下很多產(chǎn)業(yè)。譬如，近零排放、超低排放，這些項(xiàng)目往往和經(jīng)濟(jì)直接掛鉤。在環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的博弈中，直接影響的是地方政府的經(jīng)濟(jì)稅收，牽一發(fā)而動全身，背后牽動的利益格局十分復(fù)雜。因此，環(huán)保部權(quán)力重組背后，可以使得環(huán)保管理者更強(qiáng)勢、博弈能力更強(qiáng)。

細(xì)究之下，我們不難發(fā)現(xiàn)，無論是新《環(huán)保法》的大力推行，還是環(huán)保部在陳吉寧部長治下的強(qiáng)硬，以及環(huán)保部近來在權(quán)力劃分上的大手筆動作，其背后都顯露出環(huán)保部多年沉疴已經(jīng)快到了積重難返的地步。在理念變革之外，環(huán)保部、地方環(huán)保局與地方政府、國有企業(yè)等利益相關(guān)者之間的職責(zé)亟待理順。因此，環(huán)保部也在尋求一種新的環(huán)境管理機(jī)制，重新梳理環(huán)境管理中的各項(xiàng)權(quán)力職責(zé)，新三司的成立就成為了一種必然。

04土壤修復(fù)升溫

“土十條”于今年6月發(fā)布，這使得土壤治理市場從幕后走到了臺前。不過企業(yè)的熱情和無序的市場形成了鮮明的對比。政府和業(yè)主已經(jīng)習(xí)慣將土壤修復(fù)打造成展示環(huán)保決心的窗口。這使得土壤修復(fù)成為大氣污染、水污染之外另一個充滿蓬勃張力的市場。

點(diǎn)評：在油田、石化、煤化工環(huán)保領(lǐng)域，已有不少企業(yè)躋身土壤修復(fù)領(lǐng)域，他們憑借先行一步的技術(shù)和管理嚴(yán)陣以待，期待著在未來新興市場中搶占先機(jī)。在這個傳統(tǒng)環(huán)保公司、跨界的玩家共同組成的市場里，發(fā)揮著各自獨(dú)特的優(yōu)勢。然而作為第一批吃螃蟹的企業(yè)，他們也充滿焦慮，謹(jǐn)慎前行。

在這個出現(xiàn)不過二年左右的市場中，百花齊放的熱潮引發(fā)了我們對土壤治理商業(yè)模式的思考，無論是EPC還是BOT，究竟哪種模式適合土壤修復(fù)。此外，除了商業(yè)模式我們也沒有忘記探尋一個重要的事實(shí)：新興的產(chǎn)業(yè)、不完備的政策，在“土十條”發(fā)布后，需要細(xì)化的條款還很多，真正落實(shí)下來仍然有很多挑戰(zhàn)。

05VOCs治理提速

VOCs已被證實(shí)是形成霧霾的重要成因，其排放來自燃煤電廠、交通燃油排放以及石油化工、油品及溶劑儲運(yùn)等眾多行業(yè)。石化行業(yè)作為VOCs的重要來源，成為了最先試水VOCs治理的行業(yè)。伴隨著不斷細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)和政策的推動，石化VOCs也成為了空氣污染治理的焦點(diǎn)。

北京市、上海市、天津市、江蘇省、安徽省、湖南省、四川省、遼寧省、浙江省、河北省陸續(xù)發(fā)布文件，開征揮發(fā)性有機(jī)物VOCs排污費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將根據(jù)排污者對揮發(fā)性有機(jī)物污染控制措施情況，實(shí)施差別化的排污收費(fèi)政策。如果一切順利，石化行業(yè)將成為整個VOCs排放治理的風(fēng)口。管理部門也希望石化行業(yè)能成為燃煤電廠、交通源治理的切入口。預(yù)計(jì)在未來五年，VOCs市場規(guī)模將會超過1500億元。

點(diǎn)評：企業(yè)在轉(zhuǎn)戰(zhàn)VOCs市場中有幾大難點(diǎn)，其一是資金流的問題。如果說煤化工零排放和脫硫脫硝是草原市場，那VOCs市場就是密林，很少有寡頭生存的空間，取而代之的是無數(shù)小的公司像新陳代謝一樣。草原上生活的獅子到了密林，能生存么?歸根到底，企業(yè)的“玩法”要改變。除了企業(yè)自身需要調(diào)整姿態(tài)、變更模式，需要一定時間去適應(yīng)新市場環(huán)境之外，政策的不完善也不應(yīng)當(dāng)被忽視。

06電力市場碳交易開閘

今年1月19日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點(diǎn)工作的通知》，電力行業(yè)亦成為首批納入全國碳排放權(quán)交易體系的重點(diǎn)行業(yè)之一。目前七個試點(diǎn)中，共有3家電網(wǎng)企業(yè)和155家發(fā)電企業(yè)納入。發(fā)電企業(yè)中，廣東85家(含新建項(xiàng)目)、湖北24家、天津17家、上海14家、深圳8家、北京7家。電網(wǎng)企業(yè)中，北京2家，深圳1家。

點(diǎn)評：電力行業(yè)參與全國碳排放交易體系已然啟動。然而，由于采用技術(shù)手段進(jìn)一步降碳的空間有限，更大的降碳空間或?qū)⒁蕾囉陲L(fēng)能、太陽能、核能等非化石能源發(fā)電比重的提高。對于電力行業(yè)而言，無疑又是新一輪的洗牌。

建立碳交易市場為電力行業(yè)帶來新一輪發(fā)展機(jī)遇。在電力行業(yè)碳排放總量控制的背景下，碳排放成為了稀缺資源。成本的上升會形成倒逼機(jī)制，迫使發(fā)電企業(yè)對先行的發(fā)電技術(shù)進(jìn)行改造和升級，以降低減排約束造成的影響。而清潔能源因具有碳排量低的先天優(yōu)勢，將成為碳交易市場的重要供給者。

07“公眾參與”剝離“環(huán)境影響評價”

日前，環(huán)保部發(fā)布新環(huán)評總綱。總綱明確，在環(huán)境影響評價工作程序中，將公眾參與和環(huán)境影響評價文件編制工作分離。公眾參與將不再出現(xiàn)在環(huán)評機(jī)構(gòu)出具的環(huán)評報告中，而是由企業(yè)自行開展，并單獨(dú)報送。

點(diǎn)評：剝離公眾參與的根本目的在于更加規(guī)范。如果不將公眾參與從環(huán)評報告中剝離，不僅公眾參與的實(shí)際價值無法發(fā)揮，而且還可能衍生出很多問題與矛盾。這自然也是公眾不愿意看到和接受的。

此前公眾參與的權(quán)利并沒有規(guī)范的程序去落實(shí)。環(huán)評被稱為阻擋環(huán)境污染的第一道防線，而公眾參與是環(huán)評制度關(guān)鍵的一道法定程序。但問題在于，公眾參與如何體現(xiàn)其價值?如何真正參與到環(huán)評之中，發(fā)揮作用?

讓公眾參與成為真正有效的評價指標(biāo)，確實(shí)有現(xiàn)實(shí)意義。只是，環(huán)評報告剝離公眾參與時應(yīng)堅(jiān)持限度原則：既要剝離，防止公眾參與的形式化和搭車化;也要堅(jiān)持，不能讓公眾參與徹底被拋棄，人們的核心訴求必須被關(guān)注、被回應(yīng)?？偠灾?，限度的原則是為了更規(guī)范地推進(jìn)公眾參與在環(huán)評環(huán)節(jié)作用的發(fā)揮。任何違背此原則的做法，損壞的都是環(huán)評法規(guī)和公眾權(quán)益。

08排污許可證制度將全面實(shí)施

11月21日，國務(wù)院辦公廳《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》排污許可證制度的全面實(shí)施，將構(gòu)建起固定污染源環(huán)境管理的核心制度，通過銜接環(huán)評制度，整合總量控制制度，為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等提供統(tǒng)一的污染排放數(shù)據(jù)。

根據(jù)方案要求，排污許可證將明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項(xiàng)，載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。

預(yù)計(jì)到2020年，國家環(huán)保部門將完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，對固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn) “一證式”管理。據(jù)介紹，火電、造紙行業(yè)的發(fā)證工作將率先啟動，2017年完成“大氣十條”“水十條”重點(diǎn)行業(yè)及過剩產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)排污許可證的核發(fā)。

點(diǎn)評：我國實(shí)施的污染物總量減排制度，都是將污染物總量減排指標(biāo)逐層分解到各行政區(qū)，但是區(qū)域指標(biāo)很難和企事業(yè)單位排放對應(yīng)起來，因此造成了很多基數(shù)不準(zhǔn)和造假的問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)與環(huán)境質(zhì)量“兩張皮”的現(xiàn)象非常突出。以許可證管理，行業(yè)條線清晰，地域統(tǒng)計(jì)方便，固定源污染物總量就是各個企事業(yè)單位排放的總和。

許可證要求屬地管理，要完成環(huán)境改善的具體目標(biāo)，各地就需反推出達(dá)標(biāo)框架下的排放總量，然后分解到每個排放的企事業(yè)單位，做到差別化和精細(xì)化。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，要通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)或減少許可排放量等措施，實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制，推動改善環(huán)境質(zhì)量。