擁有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的光環(huán)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在“十二五”經(jīng)歷了高速發(fā)展，行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模不斷擴(kuò)大，更吸引了很多外部企業(yè)涌入。盛筵已經(jīng)開(kāi)啟，“十三五”時(shí)期的環(huán)保產(chǎn)業(yè)會(huì)呈現(xiàn)怎樣的態(tài)勢(shì)?

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，與“十二五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的單獨(dú)列出不同，這份規(guī)劃將新能源汽車(chē)、新能源和節(jié)能環(huán)保整合為綠色低碳產(chǎn)業(yè)，并到2020年成為5個(gè)產(chǎn)值規(guī)模10萬(wàn)億元級(jí)的新支柱產(chǎn)業(yè)之一。這樣的變化意味著什么?

與《“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》相同，高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用仍是“十三五”時(shí)期的重要任務(wù)，但涉及內(nèi)容更加廣泛，細(xì)分領(lǐng)域更多。

本報(bào)記者對(duì)話(huà)行業(yè)協(xié)會(huì)、環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人，解讀《規(guī)劃》內(nèi)容，聽(tīng)他們分析“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

“十三五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)將有哪些不同?

開(kāi)始啃硬骨頭，按效果付費(fèi)將對(duì)行業(yè)產(chǎn)生根本性影響，能源、環(huán)保治理、資源循環(huán)利用協(xié)同現(xiàn)端倪

“高歌猛進(jìn)?！备＝垉舡h(huán)保股份有限公司總經(jīng)理黃煒認(rèn)為，“十二五”時(shí)期是歷史上環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期，尤其是“水十條”、“大氣十條”、“土十條”的發(fā)布，對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。

中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)易斌透露，“十二五”期間，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增速保持在20%以上，2015年的市場(chǎng)規(guī)模為9500億元～1.1萬(wàn)億元。同時(shí)，節(jié)能、環(huán)保及資源回收3個(gè)細(xì)分領(lǐng)域出現(xiàn)了大量?jī)?yōu)秀公司，目前環(huán)保相關(guān)上市公司已經(jīng)達(dá)到77家。

進(jìn)入“十三五”，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利因素增多。生態(tài)文明體制改革、環(huán)保監(jiān)管體制改革、排污許可證等管理制度改革已全面啟動(dòng)，“十三五”期間我國(guó)環(huán)境保護(hù)將圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心任務(wù)開(kāi)展。與“十二五”相比，“十三五”期間環(huán)保的政策支持力度將會(huì)更大，環(huán)境監(jiān)管更嚴(yán)，公眾參與環(huán)保的意識(shí)更強(qiáng)。

“但好干的活都干完了，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展將在‘十三五’進(jìn)入攻堅(jiān)階段，肉吃完了，就該啃骨頭了?！秉S煒認(rèn)為，經(jīng)過(guò)“十二五”的快速發(fā)展，很多領(lǐng)域的治理已經(jīng)取得成效，加之供給側(cè)改革、削減過(guò)剩產(chǎn)能等因素，煤電、鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)市場(chǎng)的需求會(huì)減少，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)向VOCs治理、非電行業(yè)等細(xì)分領(lǐng)域延伸，對(duì)企業(yè)技術(shù)水平要求更高。

在談及“十三五”時(shí)期環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的最大不同時(shí)，E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)從末端治理走向效果付費(fèi)模式，這將對(duì)行業(yè)產(chǎn)生根本性的影響。

具體而言，在水的方面，要改善城市流域斷面，對(duì)環(huán)境技術(shù)集成提出了更高要求;在大氣領(lǐng)域，為改善空氣質(zhì)量，對(duì)污染物治理的覆蓋面更廣;固廢領(lǐng)域也會(huì)覆蓋更多廢棄物，對(duì)物質(zhì)循環(huán)和資源化提出更高要求?！皬男Ч霭l(fā)的另一個(gè)大的變化，是對(duì)節(jié)能降耗、物質(zhì)循環(huán)等方面的關(guān)注，而不再是僅關(guān)注技術(shù)對(duì)污染物消除的狹窄視角。”

“此次《規(guī)劃》中，最突出的一點(diǎn)就是，將新能源汽車(chē)、新能源和節(jié)能環(huán)保整合為綠色低碳產(chǎn)業(yè)?！币妆笳J(rèn)為，這個(gè)變化正好體現(xiàn)了綠色發(fā)展理念，體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深化，能源、環(huán)保治理、資源循環(huán)利用本來(lái)就是一個(gè)有機(jī)整體。

“環(huán)保產(chǎn)業(yè)如果不能和資源循環(huán)打通(尤其是固廢領(lǐng)域)，其增長(zhǎng)空間很有限，因?yàn)閮H基于污染物消除的工業(yè)化思維達(dá)不到生態(tài)化的更高要求，也違背自然規(guī)律，使價(jià)值鏈被割裂，更會(huì)因?yàn)楦鱾€(gè)行業(yè)以成本為中心的做法而發(fā)展受限。用更大的尺度發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，將3個(gè)產(chǎn)業(yè)甚至包括工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身來(lái)接通環(huán)保，才有這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間?！毖f(shuō)。

實(shí)現(xiàn)兩萬(wàn)億元目標(biāo)挑戰(zhàn)有多大?

行業(yè)秩序和商業(yè)規(guī)則建立是關(guān)鍵，另外還要，警惕投資炒作

《規(guī)劃》提出，要加快發(fā)展先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，到2020年，產(chǎn)值規(guī)模力爭(zhēng)超過(guò)兩萬(wàn)億元。其實(shí)，“先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)”的提法不是第一次出現(xiàn)，《“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中也使用了同樣的概念，但是此次的內(nèi)容更加細(xì)化。

易斌認(rèn)為，這體現(xiàn)了一種導(dǎo)向：環(huán)保產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境新理念運(yùn)用、工藝流程設(shè)計(jì)全面優(yōu)化、先進(jìn)制造技術(shù)使用、信息技術(shù)深度融合等，從而實(shí)現(xiàn)綜合環(huán)境效果、能耗、低碳、經(jīng)濟(jì)性等指標(biāo)的升級(jí)。

在易斌看來(lái)，到2020年，先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模要力爭(zhēng)達(dá)到兩萬(wàn)億元，“是一個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)，不付出點(diǎn)努力是不行的”。根據(jù)他的測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要每年的產(chǎn)值增長(zhǎng)率達(dá)到15%。

“實(shí)現(xiàn)兩萬(wàn)億元的目標(biāo)，最大挑戰(zhàn)在于行業(yè)秩序和商業(yè)模式規(guī)則的建立?！敝行抛C券環(huán)保研究員凌潤(rùn)東表示，現(xiàn)在，很多社會(huì)資本也瞄準(zhǔn)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備進(jìn)入，出現(xiàn)了很多低價(jià)中標(biāo)、惡性投標(biāo)及治理結(jié)果不合格情況，造成了劣幣驅(qū)逐良幣的情況。

對(duì)此，政府要更加專(zhuān)業(yè)、綜合全面地來(lái)選擇環(huán)保治理方案，而不是最低價(jià)中標(biāo)?！敖⒔】档男袠I(yè)規(guī)則和良性競(jìng)爭(zhēng)，才能促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！绷铦?rùn)東說(shuō)。

毫無(wú)疑問(wèn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是近一段時(shí)間以來(lái)投資市場(chǎng)的“香餑餑”，不少央企、國(guó)企轉(zhuǎn)型進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，資本市場(chǎng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)也給予高度關(guān)注。但是，火爆的市場(chǎng)投資背后，相當(dāng)一部分都是短期炒作行為。

“這些資金進(jìn)來(lái)以后，一邊低價(jià)拿項(xiàng)目，一邊高溢價(jià)收購(gòu)項(xiàng)目，然后到處講故事，最后從股市中獲得收益。這個(gè)過(guò)程實(shí)際上是環(huán)保產(chǎn)業(yè)失血的過(guò)程。而真正體現(xiàn)長(zhǎng)期投資的PPP項(xiàng)目進(jìn)展并不理想?！币妆笾毖裕恍┢髽I(yè)的研發(fā)投入“注水”，實(shí)實(shí)在在投入到研發(fā)上的資金是大打折扣的。

此外，裝備制造水平、運(yùn)營(yíng)管理能力、專(zhuān)業(yè)人才、行業(yè)自律、信息公開(kāi)等，都是需要繼續(xù)努力的地方。

凌潤(rùn)東表示，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大部分時(shí)候需要企業(yè)與政府簽訂合同，很多企業(yè)受制于政府資源及渠道能力，無(wú)法做大做強(qiáng)，出現(xiàn)了很多地方性的小型環(huán)保企業(yè)，國(guó)內(nèi)尚未涌現(xiàn)出威立雅、蘇伊士那樣跨國(guó)環(huán)境治理服務(wù)商，行業(yè)集中度仍有待提升。

政策支持從何處著力?

轉(zhuǎn)變企業(yè)觀念，精準(zhǔn)政策扶持

根據(jù)《規(guī)劃》，要開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)和環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，在城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染集中處理等重點(diǎn)領(lǐng)域深入探索第三方治理模式。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)首席環(huán)境政策專(zhuān)家駱建華在接受采訪時(shí)說(shuō)：“此前有觀點(diǎn)認(rèn)為，這一模式推廣有困難。實(shí)際上，困難的根本在于企業(yè)能否改變觀念，注重治理的專(zhuān)業(yè)化?！?br />
他表示，目前，環(huán)境污染治理存在的最大問(wèn)題是企業(yè)舍不得投資，不少企業(yè)守法意識(shí)不強(qiáng)。要解決這一問(wèn)題，一是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和違法處罰，二是實(shí)行治理模式的改變，推行專(zhuān)業(yè)規(guī)范的第三方治理?！耙坏┐蜷_(kāi)工業(yè)污染治理市場(chǎng)大門(mén)，第三方治理能夠得到推廣，行業(yè)產(chǎn)值將增長(zhǎng)得更快?！?br />
對(duì)此，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、博天環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)趙笠均表示，環(huán)保作為具有公益性的產(chǎn)業(yè)，政府需要以更精準(zhǔn)的政策扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

當(dāng)前，隨著環(huán)保項(xiàng)目單體規(guī)模越來(lái)越大，最值得重視的就是綠色金融體系的構(gòu)建。一方面，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目綠色屬性的認(rèn)證規(guī)范，完善對(duì)企業(yè)的強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度，提高“綠色門(mén)檻”，保證資金高效利用。

另一方面，要推出更多綠色金融優(yōu)惠政策的執(zhí)行細(xì)則，加大政府貼息力度，切實(shí)解決環(huán)保企業(yè)“融資難”問(wèn)題，促進(jìn)綠色金融在環(huán)保領(lǐng)域發(fā)揮更積極的引導(dǎo)作用。

中國(guó)環(huán)保機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)委員王亦寧認(rèn)為，可將環(huán)保治理產(chǎn)品納入政府采購(gòu)，在財(cái)政、稅收等方面支持先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

據(jù)他透露，“十二五”期間，財(cái)政部曾想通過(guò)補(bǔ)貼先進(jìn)環(huán)保裝備以提高先進(jìn)環(huán)保裝備的市場(chǎng)占有率，但隨后經(jīng)過(guò)多部委會(huì)簽后沒(méi)有了下文。

今年國(guó)務(wù)院發(fā)文再提“擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍”，王亦寧認(rèn)為，這將是對(duì)國(guó)內(nèi)頂尖環(huán)保技術(shù)裝備企業(yè)的利好?！耙?yàn)槟壳罢块T(mén)是采購(gòu)進(jìn)口環(huán)保設(shè)備的大頭，未來(lái)將會(huì)像公車(chē)采購(gòu)一樣一律用國(guó)產(chǎn)設(shè)備。”而《規(guī)劃》中提到的，定期更新《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》，將可能作為今后政府采購(gòu)的指導(dǎo)目錄。

“在‘十三五’的發(fā)展中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將扮演越來(lái)越重要的角色，環(huán)保行業(yè)也需要更多的跨界鏈接，以全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)擁抱未來(lái)。未來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將承載越來(lái)越多的期望，也需要越來(lái)越大的合力來(lái)推動(dòng)。每個(gè)人對(duì)更高品質(zhì)生活的追求，就是推動(dòng)供給側(cè)改革、倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)環(huán)境改善的最大動(dòng)力?！壁w笠均說(shuō)。

“十三五”規(guī)劃將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展為綠色低碳產(chǎn)業(yè)：一是由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是服務(wù)于其他行業(yè)的綠色發(fā)展需求的。二是與《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中指出發(fā)展的包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和新能源汽車(chē)等在內(nèi)的綠色產(chǎn)業(yè)契合。

——工信部賽迪研究院工業(yè)節(jié)能與華北研究所副所長(zhǎng)李博洋

期待“十三五”，進(jìn)一步完善環(huán)保相關(guān)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度;環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出“大發(fā)展、大并購(gòu)”的格局，提高市場(chǎng)化程度;實(shí)現(xiàn)與其他產(chǎn)業(yè)之間的“互聯(lián)、互動(dòng)、互融”，真正走向先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

——和君集團(tuán)合伙人朱文奇

政府應(yīng)該用擴(kuò)大生態(tài)廣角的思維來(lái)規(guī)劃和管理環(huán)境系統(tǒng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界有序思考和用心解決節(jié)能環(huán)保方面的問(wèn)題。

——江蘇宜興凌泰環(huán)保設(shè)備有限公司董事長(zhǎng)凌清成

“十三五”期間，進(jìn)行集成創(chuàng)新和發(fā)展先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品對(duì)行業(yè)是考驗(yàn)。之前我國(guó)環(huán)保行業(yè)在這兩方面“聽(tīng)說(shuō)早，發(fā)展晚”，現(xiàn)在明確了方向，將鼓勵(lì)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)補(bǔ)齊短板。

——盈峰環(huán)境新聞發(fā)言人焦萬(wàn)江

先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)可能包括先進(jìn)裝備制造;新技術(shù)和新材料應(yīng)用，包括大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能硬件等;新工藝的產(chǎn)業(yè)化。

——江蘇蓋亞環(huán)境科技股份有限公司董事長(zhǎng)程功弼