環(huán)境保護部近日印發(fā)《關(guān)于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》（以下簡稱《通知》），要求到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)達標計劃實施取得明顯成效，到2020年底，擴展至其他工業(yè)污染源。

根據(jù)《通知》，全面達標排放是指工業(yè)污染源排放污染物應(yīng)達到國家或地方污染物排放標準（地方污染物排放標準嚴于國家污染物排放標準的，執(zhí)行地方標準）。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，應(yīng)達到排污許可證所載明的排放要求。

“正常的管理制度，如果再專門發(fā)文強調(diào)，說明不達標的情況較為嚴重?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會副理事長王志軒用“三個回歸”理解《通知》的深層次含義。他認為，污染物排放標準在環(huán)境管理制度中的法律依據(jù)最為堅實，也是最基礎(chǔ)、最科學的制度。應(yīng)該說，這是一次法制、基礎(chǔ)、科學管理的回歸。

“時間緊迫，任務(wù)艱巨?！敝袊鄥f(xié)會副會長兼秘書長孔祥忠表示，環(huán)境問題考驗著政府的執(zhí)政能力和環(huán)境監(jiān)管體制的改革。隨著節(jié)能減排剛性約束的進一步增強，環(huán)境守法成為常態(tài)。

“紡織印染業(yè)是紹興傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)競爭優(yōu)勢十分明顯。但大量印染企業(yè)的存在，給紹興的環(huán)保工作帶來巨大壓力。工業(yè)污染源全面達標排放計劃的實施，對于促進紹興紡織印染業(yè)綠色發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。我們將嚴格按照國家及省里的要求執(zhí)行?！闭憬〗B興市環(huán)保局相關(guān)負責人表示。

作為被優(yōu)先納入全面達標排放要求的行業(yè)，目前超標問題是否突出？面對一年左右的時限，整治超標問題的關(guān)鍵又在哪里？記者先后采訪了火電、水泥、印染行業(yè)的相關(guān)人士，以期發(fā)現(xiàn)一些共性和難點問題。

火電行業(yè)

全面達標不應(yīng)還有難度

問：從執(zhí)行被稱為史上最嚴的火電排放標準——新《火電廠大氣污染物排放標準》，到多地出臺超低排放標準，火電污染源超標排放問題是否突出？全面達標的難點在哪兒？

王志軒：2014年7月1日是執(zhí)行新《火電廠大氣污染物排放標準》的最后限期，那時有約20%～30%的企業(yè)無法達標；而現(xiàn)在已經(jīng)是2016年底，火電廠達標不應(yīng)還有難度，必須做到。對于一些已經(jīng)出臺了超低排放標準的地區(qū)，即應(yīng)該按照超低排放標準來執(zhí)行。

從全面達標的角度來講，火電行業(yè)總體執(zhí)行比較好，除了個別企業(yè)燃燒高硫煤存在超標的現(xiàn)象。目前，實施達標計劃的難點主要在于一些不確定性。比如，對達標排放的認可、排放標準和執(zhí)法標準存在不協(xié)調(diào)性。以排放濃度值為例，是以瞬時值、小時平均還是日平均衡量是否達標，還不是很清楚。

設(shè)備平穩(wěn)運行是污染物達標排放的重要前提條件。隨著大規(guī)?？稍偕茉吹慕槿?，燃煤電廠一方面承擔著調(diào)峰的任務(wù)，同時也因自身產(chǎn)能過剩等因素，導(dǎo)致大部分機組處于非正常狀況，點火或溫度較低時都可能造成瞬時濃度超標現(xiàn)象。因此，應(yīng)當對排放標準和實際操作存在分歧時如何評判給予明確。此外，對于執(zhí)行超低排放標準的地區(qū)來說，由于監(jiān)測水平有限，如何監(jiān)管也是難點。

問：整治超標問題的關(guān)鍵在哪兒？

王志軒：我認為有三個關(guān)鍵點。第一，要確保排放標準依法科學制定。由于各行各業(yè)的標準新老不一、松緊不一，對環(huán)境的影響來說，達標與否并不是簡單的對應(yīng)關(guān)系。對于一些標準要求很低的行業(yè)來說，達標排放不代表對環(huán)境的影響就小。因此，制定過程中的科學性、合理性非常重要，若標準本身存在問題，整治難度就會很大。

第二，不同行業(yè)達到排放標準的技術(shù)條件、經(jīng)濟條件也不一樣。對于火電來說，上網(wǎng)電價由政府調(diào)控，類似行業(yè)的排放標準也必須與價格掛鉤，且要在可承受的范圍內(nèi)。但對于完全市場化的行業(yè)來說，標準需要根據(jù)社會的承受能力來制定，達不到則淘汰。因此，在管理上，不同機制也要考慮不同方法。

第三就是要嚴格執(zhí)法。協(xié)商性的執(zhí)法不僅違法，而且對標準可能存在的問題也不能客觀反映。只有嚴格執(zhí)法，對標準的科學性才能準確反饋到標準制定部門。所以，只要是確定的標準就必須嚴格執(zhí)法。

印染行業(yè)

制定全鏈標準體系至關(guān)重要

問：作為環(huán)境管理部門，針對超標問題，整治,關(guān)鍵在哪兒？

紹興環(huán)保局：關(guān)鍵在于“制定標準，嚴格執(zhí)行”，標準起到引導(dǎo)和倒逼作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面提高準入門檻，控制新增污染源數(shù)量及排放水平；另一方面，推動現(xiàn)有印染企業(yè)調(diào)整原料結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，加快末端治理設(shè)施的升級改造。而這些目標的實現(xiàn)，都要借助對標準的嚴格執(zhí)行、執(zhí)行到位。

目前，紹興市已制定印染行業(yè)標準，打造全鏈標準體系。

一是建立淘汰標準。根據(jù)印染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能現(xiàn)狀和提升發(fā)展目標，制定《紹興市印染行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準》和印染落后生產(chǎn)設(shè)備淘汰清單，細化需要淘汰的落后印染工藝技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)能。

二是建立環(huán)保標準。制定《紹興市印染企業(yè)提升環(huán)保規(guī)范要求》，明確廢氣、廢水、固廢等“三廢”防治規(guī)范要求，全面實施“三廢三凡三必”措施，即“三廢”凡產(chǎn)生必收集、凡收集必處理、凡處理必達標。同時，制定企業(yè)環(huán)保管理規(guī)范，加強企業(yè)環(huán)境管理責任建設(shè)。

三是建立示范標準。制定《紹興市印染行業(yè)綠色標桿示范企業(yè)標準》，對標桿企業(yè)在土地、排污指標、信貸等方面優(yōu)先扶持。

問：為完成工業(yè)污染源全面達標排放計劃，紹興下一步將采取哪些措施？

紹興環(huán)保局：一是落實責任。進一步落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責任。

二是完善制度。持續(xù)深入推進排污許可證“一證式”改革，完善排污許可證信息管理平臺，通過記錄企業(yè)的環(huán)境行為、監(jiān)管企業(yè)的污染排放、核算企業(yè)的守法排放，實現(xiàn)對排污企業(yè)生產(chǎn)的全過程管理。

三是嚴格執(zhí)法。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，督促企業(yè)達標排放。對偷排漏排、數(shù)據(jù)造假、超標排放等環(huán)境違法行為予以曝光。

四是形成氛圍。做好工業(yè)污染源全面達標排放的宣傳引導(dǎo)工作，鼓勵公眾積極參與環(huán)境違法行為舉報。

水泥工業(yè)

發(fā)展最佳可行防治技術(shù)是關(guān)鍵

問：目前，水泥工業(yè)污染源主要有哪些？存在哪些超標問題？治理難點是什么？

孔祥忠：在污染源排放方面，《水泥工業(yè)大氣污染污排放標準》（GB4915-2013）對顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氟、氨、汞排放做了限制?？梢哉f，目前我國水泥工業(yè)污染物排放控制標準的指標在世界上是先進的，其中氮氧化物的排放指標比歐洲的還先進。

經(jīng)過幾十年發(fā)展，我國水泥工業(yè)大型化裝備的研發(fā)和應(yīng)用、污染控制技術(shù)和裝備水平都得到大幅提高，一些企業(yè)的排放限值更是達到國際領(lǐng)先水平。然而，整體達標率有待進一步提高，某些落后地區(qū)還存在粉塵、氮氧化物排放嚴重超標，對氨、汞、重金屬等排放不夠重視的問題，需要不斷提高水泥企業(yè)專業(yè)化、智能化管理。

就行業(yè)全面達標排放來說，目前存在的問題是：缺乏氨、汞大規(guī)模的實測數(shù)據(jù)；排放標準和排放源差異大，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足；監(jiān)測與排放標準配套性不足等。因此，需要多開展水泥行業(yè)污染物排放的調(diào)研和監(jiān)測工作，逐漸由對水泥行業(yè)粉塵、氮氧化物、二氧化硫、氯化氫、氟化物等污染物減排控制的重點研究，擴展到對汞、二噁英和重金屬等主要污染物排放控制技術(shù)的研究；提高行業(yè)企業(yè)達標率和實測數(shù)據(jù)的準確度與精度，切實提高整個行業(yè)污染物控制技術(shù)水平。

問：水泥行業(yè)超標問題整治的關(guān)鍵在哪兒？

孔祥忠：關(guān)鍵在于水泥行業(yè)污染物最佳防治可行技術(shù)的發(fā)展。

一是粉塵排放控制。新修訂的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB4915-2013）對顆粒物排放濃度要求為：（一般地區(qū)）熱力設(shè)備＜30mg/m3，通風設(shè)備＜20mg/m3；（重點地區(qū)）熱力設(shè)備＜20mg/m3，通風設(shè)備＜10mg/m3?？紤]到現(xiàn)有窯頭、窯尾電除塵的升級改造，減排潛力較??；而袋除塵具有多種煙氣污染物減排效果，在控制細顆粒物方面有明顯優(yōu)勢。因此，減少粉塵煙塵排放，主要在于電除塵器改為袋除塵器，設(shè)備配套袋除塵器成為發(fā)展趨勢。建議水泥窯協(xié)同處理城市生活垃圾、城市污泥的生產(chǎn)線，窯尾采用袋除塵器。

二是NOX排放控制技術(shù)路線。2012年開始，國家將水泥工業(yè)氮氧化物減排作為首要任務(wù)。根據(jù)環(huán)境保護部公告，未來水泥熟料生產(chǎn)線脫硝設(shè)施將達到1800臺，覆蓋率為90%。因此，提高脫硝效率、減少噴氨量、推廣智能控制是趨勢。

三是汞控制。汞是微量元素，來源于原料、燃料，以及協(xié)同處置廢棄物如城市污泥、生活垃圾等。減少和控制汞輸入總量、減少水泥窯內(nèi)汞循環(huán)累積是關(guān)鍵。