5%，這是前三季度陜西省榆林市的GDP同比增速；在其后，是增速為1%的延安市。而同期陜西省的GDP增速為7.3%。這兩個傳統(tǒng)的能源大市前三季度GDP增速分居陜西省的倒數(shù)第二和倒數(shù)第一位。
煤炭、石油、天然氣儲量豐富的陜北地區(qū)，前些年一直是拉動陜西經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”，但始于2012年的煤炭價格下行，加之石油價格長期低位運行，讓陜西這個能源輸出大省面臨著經(jīng)濟發(fā)展的新舊動能轉(zhuǎn)換。
能源重鎮(zhèn)的困境
去陜北前，35歲的李英軍一直在陜西渭南老家務農(nóng)，談起在陜北的坎坷經(jīng)歷頗為感慨。
2011年，在同鄉(xiāng)好友鼓動下，李英軍和妻子來到榆林，這里一度號稱“陜北科威特”。在府谷縣一家貨運市場內(nèi)，李英軍開了家小飯館，彼時，門前車水馬龍，前來就餐的拉煤司機一度讓這個小店從早忙到晚。
也正是看好這樣的商機，半年后，李英軍讓自己的姐姐和姐夫也來到了府谷，在距離不遠的地方同樣開了一家小館子。時間到了2012年下半年，李英軍明顯感覺到拉煤車一天天少起來，生意也越來越慘淡。
堅持到2013年的春節(jié)后，李英軍和妻子“打道回府”了，臨行前，還不忘提醒姐姐和姐夫也早點回去。
2012年是榆林經(jīng)濟發(fā)展最后的“狂飆突進”，那一年榆林GDP增速同比增長12%，超過全國平均增速4.2個百分點。此后，榆林的GDP增速逐年下降，直至今年前三季度的5%。
與榆林情況相同的延安市，長期也是偏重能源經(jīng)濟發(fā)展，延安市內(nèi)分布著眾多的采油廠、采氣廠，主要是中石油長慶油田分公司、陜西延長石油集團和中石化華北分公司的礦權范圍。
受石油、天然氣及煤炭經(jīng)濟走低影響，延安經(jīng)濟發(fā)展也在苦苦探索出路。能源重鎮(zhèn)陜北地區(qū)的困境，也讓陜西這些年一直在艱難地思索能源發(fā)展的突破口。
能源革命推進以來，陜西能源發(fā)展也進入了快車道。來看一組陜西能源發(fā)展的關鍵數(shù)字，2015年，陜西原煤產(chǎn)量52224.16萬噸，原油3749.73萬噸，天然氣產(chǎn)量415.91億立方米。
枯燥數(shù)字的背后是陜西在全國能源發(fā)展上的地位，天然氣、原油、煤炭是陜西能源產(chǎn)業(yè)的三張名片，其產(chǎn)量分別位列全國第一位、第二位和第三位。
這也意味著，陜西在能源革命中的具體實踐有著舉足輕重的地位。從“十三五”能源發(fā)展大方向上來看，在煤炭行業(yè)，陜西將推進煤炭清潔高效利用；在油氣行業(yè)，穩(wěn)步推進綠色高效開發(fā)。同時，促進可再生能源加快發(fā)展，推進能源資源深度轉(zhuǎn)化。
化解過剩產(chǎn)能中推進“優(yōu)煤”
李英軍想回府谷繼續(xù)開飯店的念頭始于今年8月份，府谷的老朋友告訴他現(xiàn)在拉煤車又多了起來，讓他有機會回來“考察考察”。
“等市場穩(wěn)定了，過去看看再說吧。”李英軍告訴記者，離開府谷的這幾年，其實也沒有一直在渭南老家呆著，去過呂梁，到過三門峽，但也一直沒有相對穩(wěn)定的環(huán)境，還沒有哪兒能像當年的府谷一樣“錢特別好掙”。
榆林的神木、府谷都是因煤炭而發(fā)展起來的縣城，兩者都曾上榜全國百強縣。陜西煤炭的發(fā)展方向也牽動著這兩個縣的“神經(jīng)”。
“能源革命開展以來，陜西一直在推進傳統(tǒng)能源綠色高效開發(fā)?！标兾魇“l(fā)展改革委相關負責人告訴本報記者，陜西堅持以大型煤炭基地為依托，以大型能源企業(yè)為主體，以高產(chǎn)高效現(xiàn)代化煤礦為重點，穩(wěn)步推進煤炭產(chǎn)能建設，并加快用先進技術、裝備改造提升現(xiàn)有煤礦。
上述負責人表示，在重點發(fā)展區(qū)域上，充分發(fā)揮陜北、關中彬長等地區(qū)煤質(zhì)好的優(yōu)勢，增加優(yōu)質(zhì)煤炭供應，適度限制渭北老礦區(qū)高硫、高灰等低質(zhì)煤炭供應。同時，陜西還開展了煤炭開發(fā)對環(huán)境影響、保水采煤等專題研究，促進資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司是省內(nèi)最大的煤礦企業(yè)，在化解過剩產(chǎn)能上，陜煤化集團計劃關閉礦井22處（省內(nèi)21處），退出產(chǎn)能2355萬噸（省內(nèi)2340萬噸），占全省50%；需安置職工5.21萬人，占全省74%。
在位于西安高新區(qū)的綠地國際寫字樓里，記者采訪了陜煤化集團副總經(jīng)理孫喜民。
“今年的目標是關閉13處（省內(nèi)12處），退出產(chǎn)能1101萬噸（省內(nèi)1086萬噸），涉及職工2.43萬人?！睂O喜民告訴本報記者，截至10月初，已經(jīng)關閉了12處礦井，完成了年度目標的86%，分流安置職工1.46萬人，占2016年需安置人數(shù)的60%。還有一處王斜煤礦正在回撤井下設備，確保11月底前完成關閉。
“陜煤化集團在煤炭行業(yè)低位運行的2013年就開始關閉礦井了，對渭北老礦區(qū)沒有競爭優(yōu)勢的礦井進行調(diào)研論證，制訂關閉規(guī)劃和方案?！闭劶叭ギa(chǎn)能中的經(jīng)驗，孫喜民表示，2014年10月，陜煤化以扭虧增效為目標，倒逼淘汰落后產(chǎn)能，將煤質(zhì)差、成本高、虧損嚴重的8處礦井進行停產(chǎn)，同時緩建了4處礦井，比國家化解過剩產(chǎn)能提前一年多時間，為國家出臺政策提供了借鑒。
回到陜西全省來看，2015年直接關閉礦井30處，產(chǎn)能667萬噸，主動停產(chǎn)、停建煤礦61處，產(chǎn)能1500萬噸。主動壓減煤炭產(chǎn)量，全年產(chǎn)量下降2.5%，為減少全國煤炭供給總量，促進煤炭行業(yè)脫困作出了積極貢獻。
關礦井、退產(chǎn)能……這些措施的背后，是陜西能源工業(yè)希望建立“更加突出資源的綠色高效開發(fā)，建立多元化供應體系，推動能源供給革命”的追求。
“穩(wěn)油擴氣”謀求油氣轉(zhuǎn)型
油氣資源是陜西能源工業(yè)發(fā)展的另一個重點維度。遙想當年，長慶油田和延長石油分別在陜北地區(qū)瘋狂擴張，油價的高漲，也讓這兩家油企成為省內(nèi)畢業(yè)生就職的“香餑餑”。
2012年，國內(nèi)第一大油氣田的寶座被長慶油田搶占，當年長慶油田油氣產(chǎn)量成功超越大慶油田，這一度成為中石油對外宣傳的一大新聞。同時，陜西省屬的延長石油的采油、采氣區(qū)域也分布在陜西、內(nèi)蒙等區(qū)域，產(chǎn)量以陜北區(qū)域最為突出。
“陜西油氣資源較為豐富，油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步成熟，省內(nèi)已形成油氣勘探、開采、煉化加工、轉(zhuǎn)化銷售等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。”來自陜西省發(fā)展改革委的信息顯示，在省內(nèi)從事油氣的企業(yè)既有中央和省屬國企，也有民企與合資企業(yè)等，在陜西開展油氣體制改革試驗具有典型示范意義作用。
目前陜西正在加強與國家相關方面的溝通銜接，爭取國家支持將陜西納入全國油氣體制改革試點范圍，賦予先行先試權，通過大膽改革探索，力爭在理順央企與地方關系、構建合理開發(fā)生態(tài)保護機制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、促進老區(qū)脫貧致富等方面，為全國提供可復制、可推廣的示范經(jīng)驗。
“穩(wěn)油擴氣”是陜西在油氣發(fā)展上采取的另一項措施，即以提高采收率、常規(guī)和非常規(guī)資源開發(fā)并重實施油氣穩(wěn)步增長。
為此，陜西加強了陜北老油氣區(qū)、新層系的精細勘探，可持續(xù)地推進老油氣區(qū)、新油氣田和新層系勘探開發(fā)。同時，加快鎮(zhèn)巴區(qū)塊天然氣勘探進程和陜北上古生界致密砂巖氣、延長組頁巖氣開發(fā)關鍵技術攻關，加大韓城、吳堡、彬長等區(qū)塊煤層氣勘探開發(fā)力度，實現(xiàn)致密砂巖氣勘探開發(fā)新突破，煤層氣儲量和產(chǎn)量雙增長。
“其實從我們這兩年的開采重點來看，在區(qū)域上的調(diào)整還是挺明顯的?！眮碜匝娱L石油的工作人員王玉潔告訴本報記者，前些年公司會有一些國際上的開發(fā)項目，但油價低位運行后，又將目光放回了國內(nèi)，重新挖掘陜北地區(qū)的潛力。
此外，在煤炭行業(yè)多元發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級上，延長石油、中煤能源等企業(yè)在陜北著力發(fā)展煤基化工原料生產(chǎn)。按照多元、差異化和循環(huán)經(jīng)濟的思路，突出煤油氣鹽資源綜合開發(fā)，提高綜合能效、降低煤耗水耗、實現(xiàn)廢水近零排放、固體廢棄物資源化利用，推進煤制烯烴、芳烴等現(xiàn)代煤化工升級示范。
打造清潔能源特色產(chǎn)業(yè)集群
在加強能源消費總量控制上，陜西加強關中地區(qū)燃煤削減，實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、園區(qū)循環(huán)化改造等項目，加快抑制不合理能源消費。2015年全社會能源消費總量1.17億噸標煤，同比增長4.1%左右，較上年回落1.6%，能耗強度下降3.3%。
“清潔能源、新能源”是記者在陜西采訪中，煤炭、油氣企業(yè)多次提及的詞匯。
在煤炭清潔高效利用上，陜煤化依托內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間的代謝和共生關系，最大限度地減少了廢氣、廢渣、廢水的排放，達到節(jié)約資源和保護環(huán)境的雙重目的，實現(xiàn)了煤炭的“吃干榨凈”和“清潔利用”。
“我們依托資源優(yōu)勢，在陜北及關中布局風、光發(fā)電項目；抓住電力體制改革機遇，以重裝集團涇河工業(yè)園、韓城龍門工業(yè)園、咸陽紡織工業(yè)園為切入點，開展分布式光伏、多能互補能源互聯(lián)網(wǎng)、微電網(wǎng)示范園、光熱和煤熱發(fā)電互補示范項目建設?！标兠夯瘓F副總工程師何迎慶表示，發(fā)展綜合能源服務業(yè)，已經(jīng)成為陜煤化轉(zhuǎn)型升級的又一條路徑。
在陜西省能源局提供的材料上，記者留意到，陜西還在推動中心城區(qū)加快建設熱電聯(lián)產(chǎn)項目，實現(xiàn)集中供熱，替代分散燃煤，關中地區(qū)基本實現(xiàn)了每個城市都有熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱機組，全省熱電聯(lián)產(chǎn)機組達到650萬千瓦。
陜西還大力實施“氣化陜西”工程，一期、二期工程完成后，實現(xiàn)10市1區(qū)107個縣（區(qū)）247個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面氣化，形成“五縱兩橫一環(huán)”主骨架。今后將進一步擴大氣化區(qū)域和人口，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化步伐，改善農(nóng)村用能結構。
此外，陜西已全面部署全省燃煤機組超低排放改造工作，現(xiàn)已完成1560萬千瓦，年底前關中地區(qū)單機30萬千瓦以上機組將全部實現(xiàn)超低排放。陜北、陜南1000萬千瓦機組改造工作順利推進，預計2017年底將全部完成。
在發(fā)展可再生能源上，陜西充分發(fā)揮可再生能源資源優(yōu)勢，風、光、水并舉，集中式與分布式并重，加快推進可再生能源項目建設。2015年全省可再生能源發(fā)電裝機達到745萬千瓦，是2010年的2.74倍，初步形成了陜北風電和光伏發(fā)電、關中新能源裝備、陜南水電三大特色產(chǎn)業(yè)集群。
對于陜西能源產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃，陜西省發(fā)展改革委相關負責人在接受本報記者采訪時表示，“十三五”時期，陜西將著力推進“陜北高端、關中挖潛、陜南綠色”的能源區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和能源關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，著力推進煤炭清潔高效利用和綠色低碳能源替代，圍繞“提高資源利用效率、提升資源附加值”兩條主線，打造“高端、高效、綠色、特色”的陜西能源產(chǎn)業(yè)升級版，構建“清潔、低碳、安全、高效”的現(xiàn)代能源體系。