財(cái)政部12日發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》（財(cái)金【2016】90號(hào)文，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求大力踐行公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步加大PPP模式推廣應(yīng)用力度。緊接著，財(cái)政部便在14日下午公布了第三批PPP示范項(xiàng)目名單，一再提升了PPP的熱度。今天，小詢(xún)采訪了中國(guó)投資咨詢(xún)有限責(zé)任公司政府與公共咨詢(xún)事業(yè)部咨詢(xún)經(jīng)理張一鵬，他認(rèn)為，該通知有三個(gè)亮點(diǎn)：

亮點(diǎn)一：探索開(kāi)展兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn)

《通知》指出“在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流，市場(chǎng)化程度較高，PPP模式運(yùn)用較為廣泛，操作相對(duì)成熟，各地新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式”，“強(qiáng)制”一詞在PPP相關(guān)政策文件中是第一次出現(xiàn)，足見(jiàn)財(cái)政部在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣PPP模式的決心。同時(shí)，該“強(qiáng)制”要求也意味著未來(lái)PPP模式的推廣應(yīng)用趨勢(shì)，即在諸如供水、供熱、供氣等具有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營(yíng)條件的公共服務(wù)領(lǐng)域強(qiáng)制采用PPP模式。但該“強(qiáng)制”所帶來(lái)的實(shí)際執(zhí)行效果還有待觀察，要想“強(qiáng)制”推廣還需與行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。

亮點(diǎn)二：國(guó)有資本民營(yíng)資本一視同仁

在PPP項(xiàng)目實(shí)踐中，地方政府往往傾向于和中央企業(yè)、國(guó)有上市公司等國(guó)有資本合作，在采購(gòu)過(guò)程中設(shè)置過(guò)高的門(mén)檻，對(duì)民營(yíng)資本設(shè)置差別條款和歧視性條款，以至于大部分民營(yíng)資本望而卻步。此次《通知》要求“不得以不合理的采購(gòu)條件（包括設(shè)置過(guò)高或無(wú)關(guān)的資格條件，過(guò)高的保證金等）對(duì)潛在合作方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇，著力激發(fā)和促進(jìn)民間投資。對(duì)民營(yíng)資本設(shè)置差別條款和歧視性條款的PPP項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門(mén)將不再安排資金和政策支持。”確保在PPP項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中民營(yíng)資本和國(guó)有資本處于公平的競(jìng)爭(zhēng)地位。

此外，該要求還有利于引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在向PPP項(xiàng)目提供融資時(shí)對(duì)國(guó)有資本和民營(yíng)資本一視同仁。筆者在實(shí)踐中碰到一個(gè)基建類(lèi)PPP項(xiàng)目，原本某政策性銀行已經(jīng)與政府就該P(yáng)PP項(xiàng)目達(dá)成融資意向，但因?yàn)橹袠?biāo)人為民營(yíng)企業(yè)，該政策性銀行在沒(méi)有其他實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的前提下就直接取消了融資意向，導(dǎo)致該項(xiàng)目無(wú)法順利實(shí)施。在實(shí)踐中民營(yíng)資本不僅在PPP項(xiàng)目準(zhǔn)入方面受到歧視還在融資方面處于不公平地位。因此《通知》中要求“各類(lèi)型企業(yè)，按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與PPP項(xiàng)目”，有利于實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目中國(guó)有資本和民營(yíng)資本的公平競(jìng)爭(zhēng)。

亮點(diǎn)三：采購(gòu)招標(biāo)“兩標(biāo)”合“一標(biāo)”

實(shí)踐中，在PPP項(xiàng)目完成社會(huì)資本采購(gòu)后，涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)的有時(shí)仍需進(jìn)行招標(biāo)，不僅拖延了項(xiàng)目進(jìn)度，也提高了交易成本。這主要是因?yàn)镻PP項(xiàng)目采購(gòu)大部分按照《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法實(shí)施條例》和《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)【2014】215號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行，而工程建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)等主要按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定執(zhí)行，二者參照的法律依據(jù)不同。盡管《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定“已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的可以不進(jìn)行招標(biāo)”，但PPP項(xiàng)目有的涉及到特許經(jīng)營(yíng)，有的不涉及特許經(jīng)營(yíng)，且PPP項(xiàng)目采購(gòu)中普遍采用的“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”這種特殊的采購(gòu)方式并沒(méi)有寫(xiě)入招投標(biāo)法，第九條規(guī)定中的招標(biāo)方式從法律角度也不包括“競(jìng)爭(zhēng)性磋商”，若采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式選定了投資人，后續(xù)工程建設(shè)不招標(biāo)并不符合第九條的規(guī)定，因此有些地方政府為規(guī)避政策法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)就要求進(jìn)行二次招標(biāo)。

此次《通知》明確了“對(duì)于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)或服務(wù)外包的PPP項(xiàng)目，已經(jīng)依據(jù)政府采購(gòu)法選定社會(huì)資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定，合作方可以不再進(jìn)行招標(biāo)?！睂PP項(xiàng)目投資人采購(gòu)和工程建設(shè)承包商選擇兩個(gè)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化為一個(gè)PPP項(xiàng)目投資人采購(gòu)環(huán)節(jié)，從政策規(guī)定層面消除了合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，有利于提高PPP項(xiàng)目的實(shí)施效率，由于《通知》是財(cái)政部部門(mén)規(guī)章，實(shí)際執(zhí)行中還需要與其他部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。