面對(duì)“十三五”的新形勢(shì)和新要求，工業(yè)綠色發(fā)展不系統(tǒng)、不平衡和不協(xié)調(diào)的問(wèn)題日益突出，這就要求我們?cè)诶^續(xù)深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排工作的同時(shí)，要加快構(gòu)建由綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色企業(yè)等要素組成的綠色制造體系，引領(lǐng)和促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

（一）生態(tài)文明建設(shè)要求工業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型

我國(guó)在工業(yè)化進(jìn)程中一直高度重視資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提出了一系列戰(zhàn)略措施和要求：上世紀(jì)80年代初，我國(guó)就把環(huán)境保護(hù)定為基本國(guó)策，“九五”計(jì)劃決定實(shí)施可持續(xù)戰(zhàn)略，“十五”計(jì)劃首次提出主要污染物排放總量減少的目標(biāo)。十六屆五中全會(huì)提出把節(jié)約資源定為基本國(guó)策；“十一五”規(guī)劃綱要將能源消耗強(qiáng)度和主要污染物排放總量減少作為約束性指標(biāo)。十七大強(qiáng)調(diào)，到2020年要基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。“十二五”規(guī)劃明確提出要繼續(xù)把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，實(shí)施能源消耗強(qiáng)度和總量雙控制。十八大明確要求，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力建設(shè)美麗中國(guó)。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。這就要求工業(yè)必須加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2015年4月，中共中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，既是基于我國(guó)國(guó)情做出的戰(zhàn)略部署，也是落實(shí)全會(huì)精神的重要舉措。意見(jiàn)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障制度體系，突出體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性和可操作性。意見(jiàn)是針對(duì)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)總體部署和頂層設(shè)計(jì)的時(shí)間表、路線圖，其目標(biāo)、措施和任務(wù)更具體、更明確。

2015年9月，中共中央和國(guó)務(wù)院共同印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》共計(jì)五十六條，明確了生態(tài)文明體制改革的基本理念、主要原則、實(shí)施目標(biāo)以及各項(xiàng)制度改革的具體內(nèi)容，方案的發(fā)布為我國(guó)加快建設(shè)生態(tài)文明體系指明了方向，讓上上下下堅(jiān)定了信心。方案的突出亮點(diǎn)在于對(duì)生態(tài)文明體制改革各個(gè)主要環(huán)節(jié)所采取的具體措施進(jìn)行了闡述，全面地、系統(tǒng)地指明了了我國(guó)進(jìn)行生態(tài)文明體制改革的具體路徑。

（二）中國(guó)制造2025提出構(gòu)建綠色制造體系

2015年5月8日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《中國(guó)制造2025》。作為我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，明確提出了要努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域一直堅(jiān)持把節(jié)能減排作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，尤其在“十二五”時(shí)期，編制出臺(tái)了工業(yè)節(jié)能、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和環(huán)保裝備發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并加大落實(shí)力度，取得了明顯成效。但是，面對(duì)“十三五”的新形勢(shì)和新要求，工業(yè)綠色發(fā)展不系統(tǒng)、不平衡和不協(xié)調(diào)的問(wèn)題日益突出，這就要求我們?cè)诶^續(xù)深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排工作的同時(shí)，要加快構(gòu)建由綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色企業(yè)等要素組成的綠色制造體系，引領(lǐng)和促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。


綠色制造體系都包括哪些要素？首先，要大力支持企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，推行生態(tài)設(shè)計(jì)，顯著提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保低碳水平，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。第二，要建設(shè)綠色工廠，推動(dòng)在重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)千家綠色示范工廠，實(shí)現(xiàn)廠房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化，探索可復(fù)制推廣的工廠綠色化模式。第三，要大力發(fā)展綠色園區(qū)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）按照生態(tài)設(shè)計(jì)理念、清潔生產(chǎn)要求、產(chǎn)業(yè)耦合鏈接方式，加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，培育百家示范意義強(qiáng)、具有鮮明特色的“零”排放綠色工業(yè)園區(qū)。第四，要打造綠色供應(yīng)鏈，引導(dǎo)企業(yè)不斷完善采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和制度，綜合考慮產(chǎn)品設(shè)計(jì)、采購(gòu)、生產(chǎn)、包裝、物流、銷(xiāo)售、服務(wù)、回收和再利用等多個(gè)環(huán)節(jié)的節(jié)能環(huán)保因素，與上下游企業(yè)共同踐行環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等社會(huì)責(zé)任。第五，要培育和發(fā)展綠色企業(yè)，支持企業(yè)實(shí)施綠色戰(zhàn)略、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色管理和綠色生產(chǎn)。

怎樣加快構(gòu)建綠色制造體系？一是推動(dòng)發(fā)展綠色金融，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配合，引導(dǎo)資金流向節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理領(lǐng)域。二是強(qiáng)化綠色監(jiān)管，健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保監(jiān)察。三是創(chuàng)新行業(yè)管理方式，推行企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，開(kāi)展綠色評(píng)價(jià)。四是踐行綠色理念，大力加強(qiáng)綠色產(chǎn)品和綠色服務(wù)供給能力，創(chuàng)造綠色需求，帶動(dòng)綠色消費(fèi)，引領(lǐng)綠色時(shí)尚，弘揚(yáng)綠色文化。

（三）我國(guó)推進(jìn)綠色制造的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)綠色制造發(fā)展面臨很多優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)，同時(shí)也存在不少劣勢(shì)和挑戰(zhàn)。優(yōu)勢(shì)包括以下五個(gè)方面：一是政府高度重視工業(yè)綠色低碳發(fā)展；二是已發(fā)展成為制造大國(guó)和出口大國(guó)，200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一，2010年我國(guó)制造業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)美國(guó)成為世界第一；三是具備一定的綠色制造技術(shù)研發(fā)能力，科技創(chuàng)新體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，

科技投入快速增長(zhǎng)；四是已形成一批著名的制造企業(yè)和行業(yè)集聚地；五是部分大企業(yè)積累了一定的綠色制造實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。劣勢(shì)包括以下六個(gè)方面：一是粗放生產(chǎn)方式仍占主導(dǎo)地位，制造業(yè)及其產(chǎn)品的能耗占全國(guó)的70%左右，資源問(wèn)題已經(jīng)成為制約瓶頸；二是制造業(yè)資源利用效率與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大，單位產(chǎn)品能耗高出國(guó)際先進(jìn)水平20%以上；三是重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品的綠色設(shè)計(jì)能力薄弱，我國(guó)自主品牌的轎車(chē)重量比同類(lèi)先進(jìn)產(chǎn)品平均重8%-10%，商用車(chē)平均重10%-15%；四是制造工藝與裝備水平不高，制造過(guò)程污染嚴(yán)重；五是工業(yè)報(bào)廢產(chǎn)品再利用率較低，資源化利用過(guò)程二次污染嚴(yán)重；六是綠色制造的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不完善。

我國(guó)推進(jìn)綠色制造面臨重大機(jī)遇：一是全球消費(fèi)市場(chǎng)綠色環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)，綠色消費(fèi)得到越來(lái)越多消費(fèi)者的認(rèn)可；二是生態(tài)環(huán)境對(duì)制造業(yè)提出更高的要求，各國(guó)紛紛制定了綠色發(fā)展計(jì)劃和減排目標(biāo)；三是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為綠色制造業(yè)提供了發(fā)展契機(jī)，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，更是對(duì)我國(guó)制造業(yè)提出新的要求；四是大量政策措施為綠色制造發(fā)展提供了指導(dǎo)和依據(jù)，《中國(guó)制造2025》以及《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》明確提出積極發(fā)展綠色制造；五是大企業(yè)爭(zhēng)相通過(guò)發(fā)展綠色制造提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，極大地促進(jìn)了我國(guó)綠色制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)推進(jìn)綠色制造也面臨不少制約：一是技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)從早期的安全、性能、標(biāo)志等方面延伸到資源和能源節(jié)約、再生利用、保護(hù)環(huán)境等綠色發(fā)展領(lǐng)域；二是綠色制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距，尤其綠色制造水平的評(píng)價(jià)工具和標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，客觀上阻礙了綠色制造技術(shù)的研發(fā)和推廣；三是綠色制造的社會(huì)支撐體系亟待健全；四是綠色發(fā)展的觀念意識(shí)薄弱，上下同心推進(jìn)綠色制造的氛圍尚未形成。

（四）我國(guó)加快推進(jìn)綠色制造的思路與對(duì)策

對(duì)我國(guó)推進(jìn)綠色制造總體思路和目標(biāo)的建議是：落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的具體要求，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，通過(guò)不斷提升產(chǎn)品設(shè)計(jì)生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、能源利用高效化、回收再生資源化及產(chǎn)業(yè)耦合一體化水平，逐步構(gòu)建由綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)鏈和綠色企業(yè)構(gòu)成的綠色制造體系，促進(jìn)工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，初步構(gòu)建產(chǎn)品設(shè)計(jì)生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、能源利用高效化、回收利用資源化、產(chǎn)業(yè)耦合一體化的綠色制造管理體系和產(chǎn)業(yè)體系；到2025年，持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)向“五化”方向發(fā)展，綠色制造水平國(guó)際領(lǐng)先，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率大幅提升，形成一批綠色制造國(guó)際知名品牌和企業(yè)。


圖2我國(guó)推進(jìn)綠色制造的重點(diǎn)方向

對(duì)我國(guó)推進(jìn)綠色制造的對(duì)策措施建議包括以下八個(gè)方面：一是開(kāi)展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，組織開(kāi)展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)試點(diǎn)示范，構(gòu)建產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)設(shè)計(jì)關(guān)鍵技術(shù)和工具的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，圍繞工程機(jī)械、起重設(shè)備、機(jī)床、汽車(chē)、電子電器產(chǎn)品等典型產(chǎn)品開(kāi)展綠色創(chuàng)新與優(yōu)化設(shè)計(jì)。二是深入推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)管理體系建設(shè)，突破清潔生產(chǎn)關(guān)鍵共性技術(shù)，搭建技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，開(kāi)展有毒有害原料替代。三是持續(xù)提升能效水平，開(kāi)展節(jié)能減排基礎(chǔ)理論與技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)推廣節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能，強(qiáng)化管理節(jié)能。四是發(fā)展再制造和再生資源產(chǎn)業(yè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”加快建立回收體系，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，規(guī)范發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)。五是實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈耦合一體化改造，合理布局產(chǎn)業(yè)空間，全力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)耦合一體化改造，推進(jìn)污染集中治理，規(guī)范行業(yè)運(yùn)行管理。六是建設(shè)綠色制造公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建綠色制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及信息平臺(tái)。七是實(shí)施區(qū)域及行業(yè)綠色制造示范工程，帶動(dòng)綠色制造技術(shù)成套能力和產(chǎn)業(yè)化推廣。八是加強(qiáng)綠色制造人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，打造綠色制造研發(fā)及推廣應(yīng)用基地和創(chuàng)新平臺(tái)。