最近，中國為應(yīng)對氣候問題做出了許多舉世矚目的承諾：去年12月簽署《巴黎協(xié)定》，承諾在2030年或之前達(dá)到碳排放峰值；今年公布的“十三五”規(guī)劃綱要，確立了中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型之路將朝著更加可持續(xù)、低碳、服務(wù)型的經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展。眼下的挑戰(zhàn)在于：如何將這些重大的高層承諾落地實(shí)施，尤其是在中國快速發(fā)展的城市中貫徹執(zhí)行。

低碳轉(zhuǎn)型的趨勢

由于大量建筑聚集在城市，所以城市已成為碳排放的主要源頭。隨著中國城市經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型模式轉(zhuǎn)變，曾經(jīng)主導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)的重工業(yè)將逐漸被關(guān)閉或遷移，建筑占城市碳排放清單的份額將穩(wěn)步增長。與此同時，城市規(guī)模也將繼續(xù)擴(kuò)大：過去35年內(nèi)已有5億人口遷入城市，“十三五”期間預(yù)計(jì)還將有1億人口遷入城市，這意味著更多的建筑以及更高的建筑能耗。


中國的某些特大城市已體現(xiàn)出這一趨勢。以北京為例，服務(wù)業(yè)占GDP比重超過70%，位居全國第一，50%以上的碳排放來自建筑物。上海中心城區(qū)的情況類似，上海長寧區(qū)建筑碳排放比重已達(dá)75%。

在中國的城市化進(jìn)程和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，建筑將成為中國能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡的決定性因素，對中國履行碳排放承諾至關(guān)重要。就在幾天前，國際能源署署長法提赫?比羅爾(FatihBirol)警告稱，發(fā)展中國家的能源浪費(fèi)和低標(biāo)準(zhǔn)建筑，將使全世界的溫室氣體高排放現(xiàn)象持續(xù)數(shù)十年之久；眼下，應(yīng)對氣候變化的當(dāng)務(wù)之急是必須確保這些建筑在能效和安全方面都達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)。

巨大的融資缺口

為了控制建筑的碳排放，中國的城市既需要推進(jìn)高星級綠色建筑，又需要對數(shù)百億平方米既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造。但這些資金從哪里來?

根據(jù)保爾森基金會、彭博慈善基金會及中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會聯(lián)合發(fā)布的最新研究報告，預(yù)計(jì)“十三五”期間，中國城市新建綠色建筑與既有建筑改造需耗資1.65萬億元人民幣（約2540億美元）。公共財(cái)政能提供的資金不到10%。過去八年中，中國對北方地區(qū)8億多平方米的居住建筑進(jìn)行改造，這的確是一項(xiàng)重大成就，但政府補(bǔ)貼超過80%，使這種模式難以持續(xù)。中國還有數(shù)百億低效老舊建筑亟待改造。必須制定新的財(cái)政政策，開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和機(jī)制，以打破阻礙民間資本進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)的壁壘。


此外，過度依賴公共財(cái)政和不合理的激勵結(jié)構(gòu)導(dǎo)致政府干預(yù)過強(qiáng)，社會資本不愿意進(jìn)入建筑節(jié)能市場。最終，資金短缺會使中國的城市建筑溫室氣體排放很難在短時間內(nèi)達(dá)到峰值。

問題的根源有很多。建筑節(jié)能領(lǐng)域缺乏積極的、長期的政策引導(dǎo)，也令潛在投資者望而卻步。目前，中國綠色建筑在立法方面一片空白，也沒有走向零能耗建筑的長期路線圖。新建綠色建筑是開發(fā)商或業(yè)主的自愿性行為，而建筑節(jié)能規(guī)劃僅囿于五年期限。因此，企業(yè)不愿投資回報期超過五年的建筑節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)。

此外，綠色建筑目前評價多依靠設(shè)計(jì)階段圖紙，很難保證綠色建筑實(shí)際運(yùn)行后的綠色性能。這也是中央財(cái)政不愿落實(shí)財(cái)政激勵的原因之一。

信息不透明也增加了融資的難度。已有條例規(guī)定要求公示建筑能效數(shù)據(jù)，但從未切實(shí)執(zhí)行。市場缺乏明確的建筑能耗信息，消費(fèi)者也就無法發(fā)現(xiàn)節(jié)能建筑；節(jié)能服務(wù)公司無法找到高能耗的建筑；而業(yè)主也無法得知自有建筑的能耗水平。

解決之道

首先，政府應(yīng)該制定長期的國家建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃，明確提出最終目標(biāo)是零能耗建筑。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府還應(yīng)制定清晰的路線圖，強(qiáng)制性持續(xù)更新建筑節(jié)能規(guī)范。這將向市場發(fā)出明確信號，鼓勵社會資本和投資者加大對先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用。

政府還應(yīng)該采取多樣化和創(chuàng)新的融資工具，包括覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色建筑產(chǎn)業(yè)基金以及城市節(jié)能改造債券。同時，政府應(yīng)給予經(jīng)第三方認(rèn)證的綠色建筑貼現(xiàn)貸款，以鼓勵開發(fā)商建設(shè)更多的綠色建筑。此外，政府還應(yīng)敦促銀行向購買綠色住宅的消費(fèi)者給予優(yōu)惠貸款利率。報告建議，建立綠色建筑擔(dān)保機(jī)制，結(jié)合第三方評價機(jī)構(gòu)體系，就能構(gòu)建綠色建筑的增信機(jī)制，吸引社會資本投資綠色建筑，也使得中央財(cái)政敢于采用各種獎勵補(bǔ)貼工具推廣綠色建筑。

國際金融界也能在這方面提供幫助，所以政府應(yīng)該加強(qiáng)國際合作，利用國際綠色貸款和綠色基金。中國還應(yīng)該考慮對合格境外機(jī)構(gòu)投資者在投資國內(nèi)建筑節(jié)能改造或綠色建筑項(xiàng)目時，放寬投資額度限制以及資本匯入?yún)R出額度限制等。

換言之，中國建筑節(jié)能市場的現(xiàn)狀是政府經(jīng)常干預(yù)，缺乏長期的國家建筑節(jié)能政策，綠色建筑市場的潛在需求被壓抑，社會資本參與的積極性不高。但中國已經(jīng)制定了雄心勃勃的碳排放目標(biāo)，發(fā)展建筑節(jié)能市場至關(guān)重要。建筑市場蘊(yùn)含著巨大的商業(yè)回報和碳減排的機(jī)會，但若要充分發(fā)掘這些機(jī)遇和潛力，就要做到信息透明，制定以市場為中心而且協(xié)調(diào)一致的政策，這樣才能鼓勵社會資本踴躍投入。

關(guān)于作者

莫爭春博士是保爾森基金會北京代表處的執(zhí)行主任,主要負(fù)責(zé)氣候變化和可持續(xù)城鎮(zhèn)化。