隨著對水、大氣污染認識的深入，公眾對土壤污染也日益關(guān)注。據(jù)報道，山東聯(lián)盟化工集團位于壽光市建新街的老廠從2013年10月份陸續(xù)停產(chǎn)拆遷，占地約800畝的廠區(qū)至今尚未完成拆遷。而長期跟蹤觀察發(fā)現(xiàn)，整個拆遷現(xiàn)場沒有采取任何污染物擴散防護措施，致使拆遷項目周邊區(qū)域長期出現(xiàn)明顯的刺激氣體，周邊居民疾病頻發(fā)……

土壤是大部分污染物的最終“歸宿”和接受體。中國約有333萬公頃耕地因遭受污染而不宜耕種。國務(wù)院近日印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱“土十條”)，使公眾對土壤污染治理抱有更大期待。


——現(xiàn)實問題——

我國嚴重土壤污染區(qū)約548萬公頃

其實，不論是山東壽光市，還是江蘇某學(xué)校周邊的土壤污染問題事件，都是化工企業(yè)污染、搬遷再利用造成的。

據(jù)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，我國嚴重土壤污染區(qū)就達320個，約548萬公頃。工礦企業(yè)及其周邊土壤環(huán)境問題突出，抽樣顯示，污染企業(yè)及其周邊點位超標率為36.3%、工業(yè)廢棄地為34.9%、工業(yè)園區(qū)為29.4%。

環(huán)境保護部部長陳吉寧說，全國土壤總點位超標率是16.1%。長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域污染問題突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大。不少大中城市面臨著由于過去的重污染行業(yè)、企業(yè)關(guān)閉或者搬遷，給城市遺留下大量廢棄的污染場地。

據(jù)工信部編制的《推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風險危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作方案》，2020年城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)高風險危化品生產(chǎn)企業(yè)，原則上全部啟動搬遷改造;到2025年前全部關(guān)閉，搬遷改造項目全部進入安全環(huán)保設(shè)施齊全的園區(qū)。

——治理難點——

家底不清 立法滯后 技術(shù)支撐不足

盡管對“土十條”抱有很高期待，但環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)部(土壤環(huán)境保護中心)主任王夏暉研究員認為，我國土壤環(huán)境管理基礎(chǔ)十分薄弱，面臨家底不清、立法滯后、責任不清、技術(shù)支撐不足等諸多困難。

王夏暉告訴記者，我國已開展過包括土壤污染狀況調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等相關(guān)調(diào)查，初步掌握土壤污染總體情況?！暗{(diào)查精度尚難滿足土壤污染防治工作需要，只有對污染進行詳查后，才能確保治理工作更加精準?！?br />
目前，我國對土壤污染現(xiàn)狀的掌握屬于粗查，每64平方公里設(shè)一個點，缺乏詳細調(diào)查，這對土壤治理而言遠遠不夠。

土壤環(huán)境立法工作相對滯后也阻礙了對土壤的精準管理?！巴寥牢廴痉乐螌ｍ椃扇栽谄鸩葸^程中;現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標準和肥料、農(nóng)用污泥、農(nóng)膜等相關(guān)標準已不能滿足當前土壤污染防治工作需要”。王夏暉說。

土壤污染防治涉及環(huán)保、發(fā)改、科技、工信、國土、住建和農(nóng)業(yè)等部門，但目前仍未建立部門協(xié)調(diào)工作機制。多數(shù)地方規(guī)劃部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，尚未將地塊土壤環(huán)境質(zhì)量作為規(guī)劃用途的重要考量因素?！案鞣截熑尾粔蚯逦形葱纬珊狭??！蓖跸臅熣f。

——專家觀點——

確保受污染土壤安全利用

在“土十條”出臺前，曾傳言國家將拿出10%的土地出讓金來治理大面積耕地污染，有人預(yù)測至少是十萬億的規(guī)模。

“經(jīng)我們測算，據(jù)‘土十條’要求，國家將投入資金在4500億左右。”中國環(huán)境科學(xué)研究院土壤污染與控制研究室主任谷慶寶說，這包括監(jiān)測、評估、風險防控和治理試點的投入?！拔覀儾荒苤竿诙唐趦?nèi)就把全國土壤修復(fù)干凈，產(chǎn)業(yè)界對這個太著急了，有點急功近利。”

王夏暉也表示，綜觀世界各國土壤污染防治歷程，因土壤污染治理難度大，最終均采用了以風險管控為核心思想的防治策略，并滲透到立法、標準制訂、技術(shù)措施選取等環(huán)節(jié)中，鮮有對受污染土壤開展大規(guī)模的治理與修復(fù)。

“結(jié)合城市開發(fā)建設(shè)和環(huán)境改善，針對污染地塊的治理修復(fù)較普遍，但其主要目的仍是規(guī)避人居環(huán)境風險，將治理修復(fù)措施作為風險管控的一類手段。”王夏暉說，采取以風險管控為主的防治策略，依土定用、土盡其用，確保受污染土壤實現(xiàn)安全利用，應(yīng)是符合我國現(xiàn)階段基本國情和技術(shù)經(jīng)濟條件的有效做法。

引入社會和市場資本

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部副主任董戰(zhàn)峰說，“土十條”提到加大政府財政投入，這在當前一段時間內(nèi)還是處于主導(dǎo)地位。不過，需要政策機制創(chuàng)新，吸引社會和市場資本進入到土壤環(huán)境保護中來。

“要解決我國土壤問題，需要資金量可能是十萬億規(guī)模的。”董戰(zhàn)峰說，“土十條”也明確提出，要加大PPP機制、第三方治理機制等創(chuàng)新，企業(yè)可以做的，政府可以把這些工作交給由專業(yè)化公司來做，有些企業(yè)自己在做的，也可以交給專業(yè)團隊做，把資本吸引過來。

研發(fā)適用的土壤修復(fù)技術(shù)和設(shè)備

我國土壤修復(fù)技術(shù)尚顯薄弱，迄今為止國內(nèi)還鮮有成功的大面積重金屬污染土壤修復(fù)案例。2000年以來，我國一些研究機構(gòu)開展了針對典型受污染土壤修復(fù)與治理技術(shù)的研發(fā)和篩選，主要集中在物理化學(xué)、生物及聯(lián)合修復(fù)技術(shù)方面。王夏暉表示，國內(nèi)大部分土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)研究還剛起步，很多技術(shù)仍處于實驗室階段，尚未形成一套適合我國國情、行之有效的修復(fù)技術(shù)體系。土壤修復(fù)缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和裝備。大規(guī)模工程應(yīng)用時，往往面臨投資費用高、環(huán)境因素影響大、二次污染控制難等問題。