深圳市人居環(huán)境委員會(huì)于3月23日上午召開了“深圳市PM2.5濃度率先達(dá)到世衛(wèi)組織第二階段標(biāo)準(zhǔn)措施研討會(huì)”，提出至2020年，力爭(zhēng)大氣各項(xiàng)污染物濃度全面達(dá)到世衛(wèi)組織空氣質(zhì)量準(zhǔn)則的第二階段過渡目標(biāo)值（PM2.5年均濃度達(dá)到25微克/米3）。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，深圳市人居環(huán)境委員會(huì)于會(huì)上提出，將在八大領(lǐng)域開展污染治理新措施。
據(jù)介紹，深圳市大氣污染呈現(xiàn)顯著的復(fù)合型污染特征，臭氧和PM2.5是深圳市空氣污染的首要污染物，且臭氧的影響越來越突出。因此，PM2.5和臭氧成為深圳市未來大氣污染治理的重點(diǎn)。
深圳市PM2.5主要受本地?fù)P塵源、機(jī)動(dòng)車、火電廠、工業(yè)鍋爐、船舶等排放的影響。源解析結(jié)果表明，機(jī)動(dòng)車、SO2二次轉(zhuǎn)化，VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）二次轉(zhuǎn)化和NOx二次轉(zhuǎn)化是對(duì)深圳市PM2.5濃度貢獻(xiàn)最大的4種來源，二次轉(zhuǎn)化過程貢獻(xiàn)了六成。因此，PM2.5污染所涉及的重點(diǎn)污染源種類較多，控制難度較大，且僅控制一次排放源不能很好地改善污染，而必須同時(shí)控制PM2.5的前體污染物。
對(duì)于臭氧（O3），據(jù)已有研究結(jié)果，深圳市O3污染處于VOCs控制區(qū)，單純削減NOx反而會(huì)增大O3濃度，為更有效控制O3污染，應(yīng)加大VOCs污染控制，且應(yīng)比控制NOx力度更大。然而由于VOCs污染源分布零散、行業(yè)眾多，監(jiān)管難度極大，深圳市VOCs污染治理尚處于起步階段。因此，在未來需要全面強(qiáng)有力的VOCs控制措施，大幅提高VOCs削減比例，才能有效制約臭氧污染。
基于現(xiàn)有研究，深圳市人居環(huán)境委員會(huì)為了實(shí)現(xiàn)空氣治理新目標(biāo)，設(shè)置了包括機(jī)動(dòng)車、港口船舶、非道路移動(dòng)機(jī)械、揮發(fā)性有機(jī)物源、揚(yáng)塵源、工業(yè)源、餐飲源，以及區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控八大領(lǐng)域的23項(xiàng)污染治理重點(diǎn)措施，全面控制各類污染物排放。
機(jī)動(dòng)車中，柴油車貢獻(xiàn)了機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量的90%，PM2.5的92%。因此，機(jī)動(dòng)車治理以柴油車污染控制為重點(diǎn)，限制輕型、重型柴油車總量，推動(dòng)柴油車安裝顆粒物捕集器。同時(shí)，淘汰老舊汽油車和柴油車，推廣使用新能源車替代現(xiàn)有汽柴油車，進(jìn)一步提升車用燃油和排放標(biāo)準(zhǔn)。
港口船舶領(lǐng)域治理以推動(dòng)使用低硫燃油以及岸電為重點(diǎn)。隨著電廠等大點(diǎn)源的污染得到控制，船舶已成為深圳市SO2排放的首要污染源，貢獻(xiàn)比例達(dá)到64%，其中遠(yuǎn)洋船舶貢獻(xiàn)比例為58%。因此，將推動(dòng)建立珠三角海域排放控制區(qū)，強(qiáng)制進(jìn)入控制區(qū)的船舶使用含硫量低于0.1%的低硫燃油。
非道路移動(dòng)機(jī)械領(lǐng)域治理以推動(dòng)使用電動(dòng)和LNG的工程機(jī)械為重點(diǎn)，并對(duì)使用柴油的非道路移動(dòng)機(jī)械加裝DPF（柴油機(jī)尾氣處理裝置）。進(jìn)一步提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，劃定非道路移動(dòng)機(jī)械的低排區(qū)，限制低排放標(biāo)準(zhǔn)和未安裝DPF的非道路移動(dòng)機(jī)械的使用。
揮發(fā)性有機(jī)物源中，溶劑使用貢獻(xiàn)全市VOCs排放總量的50%，其中，以家具制造、電子制造、印刷、塑膠制品業(yè)的排放為主，貢獻(xiàn)了溶劑使用源排放總量的58%。治理方案中，要求涂裝行業(yè)禁止使用高揮發(fā)性涂料，其他行業(yè)盡快完成低揮發(fā)性原料改造或溶劑型生產(chǎn)線的廢氣治理。同時(shí)，推廣使用低揮發(fā)性清洗劑，禁止使用VOC含量超標(biāo)的生活及商用溶劑。并通過提高VOCs排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及重點(diǎn)源安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)來促進(jìn)VOCs污染的治理和監(jiān)管。
揚(yáng)塵源是深圳市PM2.5一次排放的重點(diǎn)源，貢獻(xiàn)了全市PM2.5一次排放的48%。揚(yáng)塵污染控制將通過建立污染物濃度控制指標(biāo)來推動(dòng)。從源頭上，對(duì)建筑工地、混凝土攪拌站及砂石建材堆場(chǎng)等源頭嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染，強(qiáng)化建筑物拆除工程和土地整備項(xiàng)目揚(yáng)塵防治；通過開展道路塵土量監(jiān)測(cè)，提升提升各級(jí)城市道路路面保潔水平。
餐飲源領(lǐng)域治理以加強(qiáng)3個(gè)爐頭以上飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所監(jiān)管，以及禁止銷售油脂分離度低于95%的吸油煙機(jī)為重點(diǎn)措施。
區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控方面，現(xiàn)有研究揭示，區(qū)域污染輸送對(duì)深圳空氣質(zhì)量有很大影響，對(duì)深圳PM2.5的貢獻(xiàn)高達(dá)50%以上。受特殊地形影響，珠三角各城市間的相互影響都十分顯著。因此，深圳將以深港、粵港、深莞惠為協(xié)作體，協(xié)調(diào)各地共同開展工業(yè)涂裝行業(yè)、船舶、生物質(zhì)燃燒的大氣污染治理與監(jiān)管，降低珠三角整體的背景污染水平。
專家獻(xiàn)策
“深圳市PM2.5濃度率先達(dá)到世衛(wèi)組織第二階段標(biāo)準(zhǔn)措施研討會(huì)”上，多位國(guó)內(nèi)外一流大氣專家結(jié)合國(guó)內(nèi)外大氣污染防治先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等，就深圳市達(dá)標(biāo)措施的可行性建言獻(xiàn)策。以下為部分專家發(fā)言摘登。
中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)教授郝吉明
深圳市PM2.5的來源和全球的形勢(shì)基本一致，交通源在全球成為主要污染趨勢(shì)。深圳市和其他地方的機(jī)動(dòng)車污染控制還有一些差異，應(yīng)強(qiáng)化柴油機(jī)、柴油車污染治理。汽油車對(duì)PM2.5的影響，對(duì)深圳來說相對(duì)較小，但是對(duì)減少臭氧的污染卻有很重要的意義，作為首要污染物，臭氧在深圳市占的比重目前已超過PM2.5。因此，深圳對(duì)汽油車的污染控制重點(diǎn)是臭氧。
對(duì)深圳來說，在全面推動(dòng)VOC控制方面，印刷行業(yè)的排放不可低估，要下功夫去控制。
中國(guó)工程院院士、北京大學(xué)教授張遠(yuǎn)航
為實(shí)現(xiàn)世衛(wèi)第二階段標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)，深圳市需要制定多種污染物協(xié)同控制的戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)PM2.5和臭氧污染的科學(xué)同步控制。深圳市PM2.5化學(xué)成分和源解析研究結(jié)果都表明，大氣中化學(xué)過程生成的細(xì)顆粒物約占PM2.5質(zhì)量的六成，同時(shí)，也存在一定頻率的臭氧污染現(xiàn)象。臭氧和二次細(xì)顆粒物與前體物都呈非線性關(guān)系，需要對(duì)NOx和VOCs開展科學(xué)的協(xié)同減排。當(dāng)前，特別需要強(qiáng)化對(duì)VOCs的控制，這既有利于控制大氣臭氧污染，也有利于降低PM2.5濃度水平。
中國(guó)環(huán)科院副院長(zhǎng)、研究員柴發(fā)合
深圳市提出空氣質(zhì)量執(zhí)行世衛(wèi)組織第二階段目標(biāo)值是具有標(biāo)志性的。這個(gè)目標(biāo)值是目前世界上大部分地區(qū)在施行的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。如果我們能執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)，那就為未來進(jìn)一步向著WHO準(zhǔn)則值靠近提供了一個(gè)非常強(qiáng)大的動(dòng)力。
在這里提出三點(diǎn)建議：第一，要控制深圳市柴油車保有量，因?yàn)榻^大部分物流的車輛是來自外地的，要研究對(duì)這些車輛較好的控制措施。第二，希望深圳帶頭，在所有行業(yè)、所有覆蓋的區(qū)域全面推行VOC控制措施。第三，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、持續(xù)提高對(duì)企業(yè)排放的要求和限制，這是空氣質(zhì)量改善的一個(gè)非常重要的手段。
還要提醒一個(gè)問題，空氣質(zhì)量還取決于氣象條件，特別是極端氣候條件對(duì)空氣質(zhì)量影響很大。深圳在這方面要做一些風(fēng)險(xiǎn)分析，要有應(yīng)對(duì)措施。
美國(guó)加州空氣資源局前執(zhí)行局長(zhǎng)Catherine Witherspoon
作為一個(gè)旅游城市來說，更希望有很好的藍(lán)天，這就要控制氮氧化物的排放。希望深圳能運(yùn)用更多的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，來降低氮氧化物的排放。
大部分空氣質(zhì)量改善措施需要時(shí)間去執(zhí)行，但是有一些事情，只要國(guó)家政府愿意幫忙，是很快就能做到的。比如中國(guó)政府可以代表深圳向國(guó)際海事組織申請(qǐng)?jiān)O(shè)立正式排放控制區(qū)，將珠三角區(qū)域內(nèi)的船舶速度減少到12海里/小時(shí)，這樣能夠?qū)⒖偱欧艤p少25%，改善氣候。
北京大學(xué)深圳研究生院教授黃曉峰
從深圳PM2.5成分研究數(shù)據(jù)上看，硫酸鹽和元素碳的降幅最突出，分別是二氧化硫和機(jī)動(dòng)車控制的直接效果，說明深圳市多年來對(duì)于燃煤/油電廠和機(jī)動(dòng)車尾氣的控制取得了最為顯著的成效。
在PM2.5降至30微克/米3以后，深圳未來的PM2.5控制工作可能會(huì)進(jìn)入一個(gè)瓶頸期，挑戰(zhàn)非常大。如何將高城市密度、高人口密度、高車輛密度、高經(jīng)濟(jì)密度地域的大氣污染水平降下來是世界難題，必須“精打細(xì)算”。除了需要特別強(qiáng)有力的措施大幅度削減機(jī)動(dòng)車排放水平外，比如柴油車的LNG燃料改造，對(duì)所有源排放要做到網(wǎng)格化精細(xì)掌控，對(duì)重點(diǎn)污染源需要聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。工業(yè)VOCs的減排和船舶排放的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)當(dāng)是重中之重。