圍繞土壤污染治理的環(huán)保風(fēng)暴正在蓄勢(shì)待發(fā)。從相關(guān)部門獲悉，由發(fā)改委、環(huán)保部、國(guó)土資源部、住建部、農(nóng)業(yè)部等多部委共同參與制定的“土十條”（《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》）經(jīng)過幾十稿的修改完善，征求了有關(guān)部門和地方政府意見，已經(jīng)將修改完善后的文件提交國(guó)務(wù)院審議，目前已經(jīng)進(jìn)入方案編制關(guān)鍵時(shí)期，有望在今年內(nèi)出臺(tái)。
據(jù)報(bào)道，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧表示，這項(xiàng)工作始于2013年5月，兩年多來已修改了50多稿，目前文稿已經(jīng)基本成熟，下一步將按程序報(bào)批后實(shí)施。陳吉寧說，解決土壤污染問題，首先要摸清家底，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)解決農(nóng)用地和污染的建設(shè)用地，提出明確的管控要求?！巴潦畻l”將分別針對(duì)未污染土地、正在污染的土地、已經(jīng)污染的土地分類做好風(fēng)險(xiǎn)管控，在風(fēng)險(xiǎn)管控的條件下做好修復(fù)。
陳吉寧表示，“土十條”治理土壤污染，是個(gè)“大治理”過程，并非要直接投入幾萬億元。“這其中強(qiáng)調(diào)的是風(fēng)險(xiǎn)管控，要管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，通過改變土地使用方式，而非簡(jiǎn)單依靠巨大資金投入。”
在資金籌集方面，據(jù)了解，土十條內(nèi)容中將建議提取10%土地出讓收益。據(jù)測(cè)算，若各地提取10%土地出讓收益用于土壤污染治理，加上中央財(cái)政、社會(huì)資金投入，每年投入可在1500億至2000億元。考慮到國(guó)家土地政策逐步收緊的因素，到2020年，預(yù)計(jì)可籌措到1.1萬億至1.4萬億元。
“國(guó)家也會(huì)醞釀一系列鼓勵(lì)政策，促進(jìn)和規(guī)范土壤污染治理領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作，并逐步將土壤污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開放?！杯h(huán)保部?jī)?nèi)部人士表示，下一步國(guó)家將細(xì)化社會(huì)資本投資土壤污染治理領(lǐng)域的鼓勵(lì)措施，包括財(cái)政、稅收、貸款優(yōu)惠等內(nèi)容。分析人士認(rèn)為，從中長(zhǎng)期考量，“土十條”發(fā)布之后，帶動(dòng)的投資預(yù)計(jì)遠(yuǎn)超5.7萬億元。
廣發(fā)證券認(rèn)為，“土十條”年內(nèi)或?qū)⒂蓢?guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施，預(yù)期后期投資規(guī)模超過數(shù)萬億。從美國(guó)經(jīng)驗(yàn)來看，超級(jí)基金的推出（主要來自專門稅收和財(cái)政撥款）對(duì)行業(yè)啟動(dòng)發(fā)揮重大作用，美國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)80年代后逐步起步并進(jìn)入高速發(fā)展階段。“土十條”出臺(tái)預(yù)期加強(qiáng)，建議重點(diǎn)關(guān)注高能環(huán)境、永清環(huán)保等。