PPP和黑臭水體治理是2015年環(huán)保圈的兩大熱詞，2016年熱度仍在上升。政策鼓勵(lì)、市場(chǎng)積極，看上去一片大好，但實(shí)施中總是碰壁，很多關(guān)鍵問(wèn)題仍然不夠明晰。為深入了解這些問(wèn)題，幫助政府與企業(yè)對(duì)癥下藥，E20環(huán)境平臺(tái)舉辦“PPP下水環(huán)境綜合整治的痛點(diǎn)”主題沙龍，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院資源能源所所長(zhǎng)王家卓受邀出席沙龍，并在會(huì)上分享了他對(duì)黑臭水體治理和環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)模式四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的看法。
以下是王家卓在沙龍的發(fā)言整理：
企業(yè)對(duì)黑臭水體治理的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知還不夠
關(guān)于黑臭水體治理，前期住建部發(fā)布了《城市黑臭水體整治工作指南》，但很多地方在實(shí)際實(shí)施工程中還沒(méi)有完全吃透。王家卓舉了深圳的例子，深圳治水多年，到現(xiàn)在仍有不少待解的問(wèn)題，其中比較典型的是一些干流解決了黑臭，但是支流問(wèn)題還不少，而且污水中有大量河水地下水滲漏，合流制排水系統(tǒng)缺乏溢流污染控制措施。目前不少地方也在推進(jìn)流域綜合治理的PPP項(xiàng)目，但在王家卓看來(lái)，從環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)的模式來(lái)看，由于目前很多企業(yè)注重的是商務(wù)，是項(xiàng)目合同，而沒(méi)有真正關(guān)注其中的技術(shù)問(wèn)題，所以這些企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中會(huì)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，部分企業(yè)即使拿到項(xiàng)目，后續(xù)實(shí)施的難度會(huì)比較大，要想真正穩(wěn)定、持久的水質(zhì)達(dá)標(biāo)是很困難的。因?yàn)椤碍h(huán)境績(jī)效合同服務(wù)模式下，這種PPP項(xiàng)目背后的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，不同于以往，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，可能就意味著投資的錢拿不回來(lái)”，他認(rèn)為，此前很多污水廠的建設(shè)，邊界條件等各方面都比較清晰，而黑臭水體治理、流域治理實(shí)現(xiàn)的難度比較大，很多企業(yè)多技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知還不夠。“現(xiàn)在很多PPP項(xiàng)目簽的都是二十年甚至更長(zhǎng)的合同，在這個(gè)時(shí)間里會(huì)發(fā)生什么，也要有充分的估計(jì)，比如會(huì)不會(huì)出現(xiàn)反復(fù)的黑臭？黑臭問(wèn)題消滅之后，可能出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化的問(wèn)題，等富營(yíng)養(yǎng)化之后，水體又黑了，這些問(wèn)題在以前都是出現(xiàn)過(guò)的。所以企業(yè)在黑臭水體治理和流域綜合治理的技術(shù)上需要有清醒的認(rèn)知?！巴跫易勘硎?。
常見(jiàn)的幾種投資模式
王家卓介紹，對(duì)于水環(huán)境綜合整治，現(xiàn)在各地有不同的投資模式。第一種是一些南方沿海城市，政府有比較充足的資金，可以政府直接付費(fèi)來(lái)治水；第二種模式，地方政府資金不充足，但國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行有類似項(xiàng)目的金融支持，這些政府也會(huì)有比較充足的動(dòng)力；第三種模式是財(cái)政能力不足，貸款也存在困難的地方，需要對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)行整合，講一些盈利的和非盈利的進(jìn)行打包，吸引社會(huì)資本前來(lái)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
建議拿出一河一策的工作方案
王家卓認(rèn)為，各個(gè)地方要一河一策的制定治理方案，不要指望一本薄薄的工作方案就把全市好幾十條河流的黑臭治理方案都說(shuō)清了，因?yàn)槊恳粋€(gè)水體黑臭的原因、邊界條件、受污染的程度、水量都不大一樣，所以每一條河必須單獨(dú)拿方案，具體分析黑臭原因、污染情況，并制定詳細(xì)的工程措施，避免簡(jiǎn)單、盲目的工程堆砌。根據(jù)國(guó)家要求，36個(gè)重點(diǎn)城市在2017年底前就要消滅黑臭，時(shí)間很緊張，就剩下兩年的時(shí)間了，這些城市要想完全把污水都截留了，污水廠都建好，排水系統(tǒng)都改好，很困難。這些城市可能需要在系統(tǒng)分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出近期遠(yuǎn)期相結(jié)合，治標(biāo)治本相結(jié)合的方案來(lái)，近期優(yōu)先解決污水直排，消滅水面漂浮物，解決水體黑臭的問(wèn)題，遠(yuǎn)期要考慮水質(zhì)持久、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的工程措施，將合流制改造、截污、調(diào)蓄和海綿城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)，要持續(xù)的改善水體水質(zhì)。王家卓指出：黑臭水體治理技術(shù)方案或者說(shuō)是規(guī)劃設(shè)計(jì)非常重要，如果走了彎路，不光是實(shí)施效果不能達(dá)標(biāo)，參與投資建設(shè)的社會(huì)資本方可能也會(huì)蒙受損失。
設(shè)定合理的考核目標(biāo)
績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是指向性非常明顯的，要針對(duì)具體問(wèn)題，并且要考慮到合同執(zhí)行的過(guò)程中可能的變化，比如有些地方流域治理的PPP項(xiàng)目，施工周期可能就有好幾年的時(shí)間，消滅黑臭問(wèn)題也可能只是合同實(shí)施這二三十年的過(guò)程中一個(gè)階段性的目標(biāo)，后期還會(huì)有更進(jìn)一步水質(zhì)提升的要求，所以在考核目標(biāo)的設(shè)定過(guò)程中，應(yīng)該考慮到這些情況，并有針對(duì)性的提出階段性的績(jī)效考核目標(biāo)，施工期很長(zhǎng)的話，在這個(gè)階段怎么考核；開(kāi)始運(yùn)營(yíng)后最初的階段要消滅黑臭，以后水質(zhì)要進(jìn)一步提升，應(yīng)該也有更高的水質(zhì)考核指標(biāo)。