餐廚垃圾是居民在生活消費過程中形成的生活廢物，其中機物含量豐富，水分含量高，極易腐爛變質(zhì)，散發(fā)惡臭，傳播細菌和病毒，對環(huán)境衛(wèi)生和人類健康造成惡劣影響。餐廚垃圾已經(jīng)城市環(huán)境一個重要污染源。

但是，餐廚垃圾也并非一無是處。國家發(fā)改委環(huán)資司司長何炳光曾指出，餐廚垃圾具有廢物與資源的雙重特性，可以說是典型的“放錯了地方的資源”。

整體來看，目前我國的餐廚垃圾處理行業(yè)還處于起步階段，在政策、技術(shù)、市場等多方面還有待繼續(xù)完善。不過，作為一個新興行業(yè)，其發(fā)展?jié)摿σ餐瑯硬豢晒懒俊?br />
一系列問題亟待完善

根據(jù)清華大學環(huán)境系固體廢物污染控制及資源化研究所的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國城市每年產(chǎn)生餐廚垃圾不低于6000萬噸。但是，在我國餐廚垃圾的處理和資源化利用中，還存在一系列的問題，亟待完善。

餐廚垃圾處理率仍然較低。據(jù)樂觀統(tǒng)計，我國每年產(chǎn)量高達6000多萬噸的餐廚垃圾，目前已經(jīng)達到無害化處理的可能只有百分之十幾，處理率非常低。根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，到2015年，要在50%的社區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理，到“十二五”末要達到3萬噸/日的處理能力。即使按照“十二五”規(guī)劃來計算，2015年末，我國餐廚垃圾的處理率也只有18%。

相關(guān)政策不夠完善。目前，雖然國家相關(guān)部門以及地方政府部門已經(jīng)先后出臺了一些針對餐廚垃圾處理領(lǐng)域的相關(guān)政策，但是總體來看，我國在餐廚垃圾處理方面的政策、法規(guī)、規(guī)范、標準，還比較欠缺，由哪個部門主管還有些混亂，還未能形成完整有效的系統(tǒng)管理，政府部門對于行業(yè)的引導(dǎo)作用還有待加強。

處理技術(shù)工藝要求高。由于我國餐廚垃圾組分復(fù)雜，含水率高達80-90%，油脂含量也達到了1.5-3%，黏度大，干擾性固相雜質(zhì)多，特性和數(shù)量難以預(yù)見，有機質(zhì)分離困難，對規(guī)?；幚懋a(chǎn)生了一定的技術(shù)困難。預(yù)處理技術(shù)和工藝系統(tǒng)，在我國餐廚垃圾無害化處理過程中非常重要，也是項目成敗的關(guān)鍵。

運營模式有待探索。餐廚垃圾收不上來，正規(guī)處理企業(yè)無米下鍋，這是我國許多地方在餐廚垃圾處理過程中所面對的難題。另外，由于餐廚垃圾處置多數(shù)是公益項目，處理企業(yè)的資金從哪里來，如何盈利，也是整個模式中比較關(guān)鍵的問題。如何能夠在餐廚垃圾產(chǎn)生單位、政府部門、餐廚垃圾處理企業(yè)三者間打造一種有效的運營模式，讓整個行業(yè)能夠良好有序的運轉(zhuǎn)起來，還需要我們繼續(xù)探索。

政策逐步完善

“十二五”以來，我國開始逐步推出一系列政策促進餐廚垃圾處理行業(yè)的發(fā)展，困擾餐廚垃圾處理行業(yè)大規(guī)模發(fā)展的政策扶持和資金等問題，有望逐步得到解決。

2010年，國家發(fā)改委啟動餐廚廢棄物資源化利用和無害化城市試點工作，截至目前，已公布了五批共100個試點城市。

2011年4月，國務(wù)院轉(zhuǎn)批十六部委共同發(fā)出《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》，明確指出將利用6.3億元的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金對各地建設(shè)餐廚垃圾處理處置設(shè)施進行直接支持。

根據(jù)規(guī)劃，財政部、國家發(fā)改委將綜合考慮當?shù)夭蛷N廢棄物現(xiàn)狀和年度項目投資計劃，共同給予試點城市的中央財政補助資金額，并按照補助金額的50%向地方政府下?lián)軉淤Y金。

2015年，發(fā)改委、財政部、住建部聯(lián)合印發(fā)《餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點中期評估及終期驗收管理辦法》，加強餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點管理，發(fā)揮試點示范的探索和引領(lǐng)作用，提高中央財政資金使用效益。

從地方上來看，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，南寧、三亞、合肥、南昌、大連、唐山、宜昌、麗江、蕪湖、廣州、銅仁、徐州、煙臺、南京、銅陵等多個城市陸續(xù)實施了餐廚垃圾管理辦法，100個試點城市中已有62個城市專門實施了餐廚垃圾管理辦法或條例，10個城市出臺了餐廚垃圾管理實施細則或?qū)嵤┓桨福?個城市出臺了管理意見，8個城市正在編制餐廚垃圾管理草案，已出臺、計劃出臺餐廚垃圾管理相關(guān)規(guī)定的城市占比83%。

《杭州市餐廚廢棄物管理辦法》也將于2016年4月1日起施行。辦法規(guī)定，餐館不得將餐廚廢棄物交給未取得城市生活垃圾經(jīng)營性收集運輸許可的單位或者個人收集運輸，新開的餐飲服務(wù)提供者開業(yè)3個月內(nèi)向所在區(qū)、縣(市)市容環(huán)衛(wèi)主管部門備案，記錄餐廚垃圾的總數(shù)、去向，記錄保存期限不得少于2年。

雖然部分城市餐廚垃圾管理辦法的可操作性還有待提高，但是隨著這些管理辦 法的實施，餐廚垃圾專項收運、無害化處理和資源化利用在法規(guī)層面的大氛圍已基本形成。

市場大有可為

根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)容，“十二五”期間餐廚垃圾專項工程投資規(guī)劃為109億元。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已建、在建、籌建的餐廚垃圾處理項目有118座，總計處理能力約2.15萬噸/日，與“十二五”規(guī)劃中提出的“力爭達到3萬噸/日的處理能力”還有0.8萬噸/日的差距。籌建中的40座處理設(shè)施，大部分也僅處于完成立項階段。另外，還有不少試點外城市正在擬建餐廚垃圾處理廠，部分試點城市目前尚未見有餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)的相關(guān)報道?？傮w說來，未來幾年餐廚垃圾處理設(shè)施的建設(shè)仍然有很大市場。

有分析人士表示，近年來，隨著我國大力推進餐廚垃圾無害化處理的政策出臺，餐廚垃圾處理市場逐步開啟，而總體規(guī)模約400億元的市場，正等待企業(yè)的分割。

天拓咨詢發(fā)布的報告指出，目前餐廚垃圾處理行業(yè)還處于前期階段，未來的發(fā)展方向很大可能會和生活垃圾處理相似，更多采用BOT的模式。國內(nèi)餐廚垃圾處理市場參與企業(yè)眾多，但隨著建設(shè)項目的增多，龍頭企業(yè)逐步顯現(xiàn)。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，在目前已知項目承建單位的餐廚垃圾處理設(shè)施中，參與餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)的單位至少有50余家，其中有2座及2座以上餐廚垃圾處理設(shè)施承建經(jīng)驗的單位約有15家，其中江蘇維爾利、桑德環(huán)境等公司逐漸成為行業(yè)龍頭。

近年來，舌尖上的安全越發(fā)受到關(guān)注，隨著餐廚垃圾問題的凸顯和政府部門的日益重視。無論從政策上還是市場上看，餐廚垃圾無害化、資源化處理將是環(huán)保行業(yè)中一個大有可為的領(lǐng)域。