2011~2015年，我國餐廚垃圾發(fā)展氛圍基本上已經(jīng)形成。任連海指出，不少城市也出臺了相關配套政策，包括江蘇、山東、河南等地的一些城市，把處理餐廚垃圾內容列入年終考核。

而按照業(yè)內人士的說法，未來5年時間內，我國餐廚垃圾日處理能力或將增長1.5~3倍。這就要求“十三五”期間餐廚垃圾的工作必然跟“十二五”有更多不同。

“‘十三五’規(guī)劃當中提到了清運率、無害化處理率，這些是在‘十二五’中已經(jīng)涉及的?！濉陂g又提出資源化利用率?，F(xiàn)在我們初步擬定資源利用率達到50%?！比芜B海透露，“十三五”期間國家對于餐廚垃圾的支持力度或將進一步加碼，但未來工作開展不一定像“十二五”大面積鋪開，有可能在重點區(qū)域開展重點項目建設。

“十二五”仍處在起步階段

然而，任連海也同時指出，“十二五”期間，我國餐廚垃圾處理行業(yè)總體上講還處于起步階段。

首先是管理政策力度欠缺。任連海強調，現(xiàn)在雖然出臺了一些餐廚垃圾管理辦法，但都僅限于地方層面，在中央層面上處于缺失狀態(tài)，這就會產生地方領導在換屆交接中相關工作的“斷層”。

其次，餐廚垃圾處理技術路線過于單一，亟待多元化。任連海指出，現(xiàn)在餐廚垃圾處理領域，厭氧發(fā)酵技術一枝獨秀，占據(jù)“半壁江山”，但厭氧發(fā)酵技術要想真正大范圍應用仍有難度。他還指出，厭氧發(fā)酵技術操作條件比較苛刻，對餐廚垃圾的碳氮比、均質化、溫度等都有非常嚴格的要求。該技術是從國外引進的，需要根據(jù)地方實際情況進行改良優(yōu)化。并且發(fā)酵產生的沼渣和沼液也需再進一步做處理。

再次，市場運營模式不成熟?！澳壳皝砜矗^大多數(shù)試點城市尚未形成長久穩(wěn)定的市場運營機制，尤其是一些北方城市。而且，現(xiàn)在基本餐廚垃圾運營地方財政需要一年補貼1000萬~2000萬元，如果沒有好的市場機制，這對于地方政府來說，是一筆不小的負擔?！比芜B海感慨道。

未來五年要解決哪些問題?

那么上述問題在“十三五”能否得到解決，也是影響餐廚垃圾處理前進快慢的重要因素。

在國家政策法規(guī)方面，任連海透露，《餐廚廢棄物管理和資源化處理條例》目前已起草完成并由國家發(fā)展改革委提交國務院辦公廳。預計“十三五”初期會正式出臺，為餐廚垃圾處理奠定良好基調和堅實基礎。

而在餐廚垃圾處理市場運營機制方面，任連海認為，當下要解決的核心問題是要落實“誰產生誰付費”的原則。在國外餐廚垃圾處理費用基本都是來自餐飲單位，誰產生誰就要負責收運和處置。

“這需要動一番腦筋，目前國內很多研究機構也在做有關于這方面市場機制的課題研究。企業(yè)在這個領域中，最關心的是能否盈利，如何盈利，政府關注的是如何處理好餐廚垃圾。因此在傳統(tǒng)的補貼之外，如何做好市場性和公益性的平衡，是市場機制長久平穩(wěn)運行的重要因素?！比芜B海強調說。

除此之外，“十三五”期間需要解決的一個重大問題就是收運?！霸趺幢ＷC收上來的垃圾既有質，又有量?有時收不上來量達不到，有時質達不到。這都是在‘十三五’期間需解決的?！比芜B海語重心長地表示。

餐廚垃圾行業(yè)面臨洗牌

事實上，“十三五”期間，鑒于餐廚垃圾處理巨大的市場需求，餐廚垃圾處理行業(yè)的市場發(fā)展空間也會逐步明晰。任連海算了一筆“賬”：若按“十二五”期間每天產生10萬噸的量來計算，把收運體系全部建成，市場大約規(guī)模將達到200億元(收運體系其中包括垃圾容器、車輛，包括車輛和垃圾容器之間的銜接);處理處置工程建設，建處理廠，按噸投資50萬~100萬計算的話，市場規(guī)模將達到500億~1000億元;在日常運行方面，處理處置廠又分為兩部分：一部分是餐廚垃圾;一部分為餐廚廢油(地溝油)。把地方補貼加進去，每年能形成的市場規(guī)模大約是300億元;而在監(jiān)管體系建設方面，很多城市要提升管理水平，需要建設一些信息系統(tǒng)，包括GPS可視化的定位系統(tǒng)，這部分大約能形成20億元左右的市場規(guī)模。

然而，雖然市場需求很大，但也有業(yè)內人士表示，我國餐廚垃圾處理的企業(yè)雖漸成規(guī)模，但尚未出現(xiàn)具有明顯優(yōu)勢的行業(yè)龍頭，市場集中度不高。一方面，專業(yè)餐廚垃圾處理企業(yè)不僅面臨著以垃圾焚燒發(fā)電為主業(yè)的重資產公司和垃圾滲濾液處理領域龍頭企業(yè)進入的雙重壓力;另一方面，專業(yè)化企業(yè)之間競爭也在加劇，而且技術路線單一，運營模式不成熟。

“收購、并購重組這些都是比較常見的方式。目前諸如北控、光大、首創(chuàng)等大型國企想要進這個行業(yè)‘分一杯羹’，已經(jīng)開始進行了相關工作?？梢灶A見在不久的未來，餐廚垃圾也將成為環(huán)保行業(yè)又一熱門細分領域?！比芜B海指出。