生活垃圾變身招商“標(biāo)的”

生活垃圾處置權(quán)成了招商“標(biāo)的”,不僅吸引了5億多元投資,還讓企業(yè)“甘之如飴”,雙贏究竟如何做到?

在臨沂工業(yè)園中環(huán)新能源垃圾處理中心四樓,兩名操作人員正用電腦操控機(jī)械抓手對(duì)下方成堆的垃圾進(jìn)行分類。“沉淀兩三天后,滲瀝液經(jīng)由重力作用排出,干燥的垃圾即通過管道最終運(yùn)輸?shù)椒贌隣t內(nèi)進(jìn)行焚燒發(fā)電?！敝协h(huán)公司項(xiàng)目部副經(jīng)理林文超告訴記者。

“我們與蘭山區(qū)政府通過BOO(建設(shè)-經(jīng)營-擁有)模式合作,由政府賦予公司區(qū)內(nèi)垃圾收購權(quán)力,公司購買垃圾運(yùn)輸車輛以及相關(guān)器具進(jìn)行處置。特許經(jīng)營期30年過后,所建項(xiàng)目歸我們擁有?！绷治某嬖V記者,這相當(dāng)于為政府省了5億多元的投入。

追求經(jīng)營利潤的公司也不吃虧。據(jù)林文超介紹,項(xiàng)目去年實(shí)現(xiàn)垃圾發(fā)電1.13億度,大約80%用于上網(wǎng)發(fā)電?！皣乙?guī)定每焚燒一噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí),上網(wǎng)電價(jià)0.65元,去年僅上網(wǎng)發(fā)電收入就接近6000萬元?！?/p>

此外,從2013年開始,每噸垃圾政府財(cái)政補(bǔ)貼從46元上升到55元,又讓企業(yè)多了一筆收入。林文超說:“垃圾焚燒產(chǎn)生的熱能,還實(shí)現(xiàn)了對(duì)臨沂工業(yè)園的集中供熱。因?yàn)閮r(jià)格低于企業(yè)購買天然氣價(jià)格,使他們關(guān)停了自有的小鍋爐,我們每天100多噸的蒸汽能使30多家企業(yè)受惠?！?/p>

“像按揭買房一樣”

“過去建設(shè)1個(gè)40萬平方米的垃圾填埋池,投入大約1900多萬元,2年填滿后就不能再用了,還要進(jìn)行封場處理,在填埋池上種樹綠化,土地需要經(jīng)過20—30年的自然降解才能再次使用。”壽光市環(huán)衛(wèi)處副書記張桂芳告訴記者。

壽光市為此引入光大國際有限公司,對(duì)區(qū)域內(nèi)生活垃圾進(jìn)行焚燒發(fā)電。項(xiàng)目投資5億元,日處理能力1000噸。其中一期投資3.5億元,日處理生活垃圾能力600噸,年發(fā)電量8000萬度,可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4.34萬噸,節(jié)約填埋土地40畝。

“垃圾焚燒后可以發(fā)電,而且產(chǎn)生的爐渣還可以用于制造建材,實(shí)現(xiàn)了資源化利用。滲濾液也能達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn),過去投資建設(shè)填埋池,主要花費(fèi)就是底部防滲以防止地下水體污染,還有不可避免的沼氣污染。”張桂芳告訴記者,到現(xiàn)在,壽光市已經(jīng)用了150畝土地進(jìn)行垃圾填埋,而焚燒項(xiàng)目僅占地90畝,關(guān)鍵是后續(xù)還不用再增加用地。

與臨沂市蘭山區(qū)采取的BOO模式不同,壽光市與光大國際采取的BOT(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)合作模式,特許經(jīng)營期26年。

據(jù)介紹,BOT模式和BOO模式最重要的相同點(diǎn)就是都利用私人投資承擔(dān)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;而最顯著的不同點(diǎn)在于,后者項(xiàng)目公司項(xiàng)目經(jīng)營到期后可以不必將項(xiàng)目移交給政府,而是持續(xù)運(yùn)營進(jìn)入一個(gè)新的特許權(quán)期。

“其實(shí)BOT就像是按揭貸款買房,我們向光大國際貸款5億元買了他們的垃圾焚燒建設(shè)項(xiàng)目,每年支付一部分費(fèi)用,到期以后這個(gè)項(xiàng)目就歸我們所有了?！睆埞鸱冀忉尅?/p>

更多權(quán)力下放更廣融資領(lǐng)域

記者對(duì)比我省2013年和2014年政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄,2013年版本垃圾焚燒發(fā)電還由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn),而2014年則下放到了市級(jí)部門核準(zhǔn),今后再建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目,將更加便利。

積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資民生基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目建設(shè),尤其是新能源領(lǐng)域,對(duì)于推動(dòng)我省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)大氣污染防治具有十分重要的意義。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2014年底,我省風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電領(lǐng)域社會(huì)資本投資總額311億元。從發(fā)電裝機(jī)來看,社會(huì)資本投資新能源發(fā)電領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)裝機(jī)300萬千瓦,占全省新能源發(fā)電裝機(jī)的38%,其中生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量69萬千瓦,占比63%。

過去由于發(fā)展時(shí)間短、成本高、回收期長等原因,我省新能源開發(fā)利用也曾面臨投資主體單一、融資渠道有限的問題。近來隨著國家進(jìn)一步簡化行政審批流程、下放行政審批權(quán)限,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資,新能源開發(fā)利用已成為我省社會(huì)資本投資能源領(lǐng)域新的增長點(diǎn)。

“隨著垃圾焚燒項(xiàng)目的成功合作,我們后續(xù)又建設(shè)了臨沂餐廚廢棄物無害化處置中心,一期建設(shè)規(guī)模為日處理餐廚廢棄物200噸、地溝油20噸、滲濾液140噸,項(xiàng)目總投資9800萬元,包括2000萬元的污水處理項(xiàng)目。依然采用BOO建設(shè)運(yùn)營模式?！敝协h(huán)餐廚項(xiàng)目部經(jīng)理馮興強(qiáng)告訴記者。

據(jù)測算,餐廚垃圾項(xiàng)目年平均凈利潤372萬元,資本金2450萬元,資本金凈利潤率可達(dá)15.18%。

“隨著生活水平的提高和城市化進(jìn)程,城市餐廚廢棄物的分辨、處理越來越受到重視,收集和處理技術(shù)也越來越規(guī)范化。我們的投資項(xiàng)目解決了城市有機(jī)廢棄物帶來的污染問題,并使其資源化利用,具有很好的環(huán)境效益和社會(huì)效益?！瘪T興強(qiáng)說。