最近的五年，是我國環(huán)境保護事業(yè)大發(fā)展的五年。整個環(huán)保工作從認(rèn)識到實踐都發(fā)生了重要變化，取得了積極進展。

    時至今日，避免發(fā)達國家走過的先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的老路，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的中國環(huán)境保護新道路，已經(jīng)成為社會各界的共識。

    減排任務(wù)超額完成

    環(huán)境質(zhì)量有所改善

    2005年以前，歷史上任何一個五年計劃中，有關(guān)環(huán)保的指標(biāo)始終沒能完成。這樣的尷尬終于在“十一五”成為歷史。作為“十一五”規(guī)劃兩個約束性指標(biāo)之一，污染物減排任務(wù)超額完成。2010年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量比2005年分別下降12.45%和14.29%。

    “十一五”期間，全國累計關(guān)停小火電機組7683萬千瓦，淘汰落后產(chǎn)能煉鐵1.2億噸、煉鋼0.72億噸、水泥3.7億噸、平板玻璃4500萬重量箱、造紙1130萬噸；累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠2832座，污水日處理能力達到1.25億噸，新增污水管網(wǎng)約6萬公里，全國城市污水處理率由52%提高到77%；累計建成5.78億千瓦燃煤脫硫機組，脫硫機組比例從14%提高到86%。

    五年來，國家安排中央預(yù)算內(nèi)投資525億元支持城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目，帶動地方投資3000多億元，城市垃圾無害化處理率達72.4%。建立跨省界斷面水質(zhì)考核制度，跨界污染不再互相推責(zé)；重點流域水污染防治專項規(guī)劃項目完成率為87%，累計完成投資1389億元。飲用水水源保護力度不斷加大，重點城市供水量水質(zhì)達標(biāo)率提高到84.8%，2.15億農(nóng)村人口飲水不安全問題得到解決。

    一系列措施也成為環(huán)境質(zhì)量改善的前提，2010年全國地表水國控監(jiān)測斷面中，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為51.9%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為20.8%，分別比2005年提高14.4個百分點、下降6.6個百分點；全國城市環(huán)境空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度分別下降26.3%和12%。

    農(nóng)村環(huán)保也越來越受到重視，從2008年開始實施的以獎促治政策，中央財政投入40億元，帶動社會資金80億元，整治村莊6600多個，2400萬農(nóng)民直接受益。

    全力推進“三個轉(zhuǎn)變”

    法規(guī)健全能力提高

    在2006年第六次環(huán)保大會上，溫家寶總理提出，做好新形勢下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要加快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，二是從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。幾年來，社會各界全力推進“三個轉(zhuǎn)變”，環(huán)境保護的主觀動力、客觀保障不斷增強。環(huán)境保護推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸尚?，環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的模式初步形成。

    突破不僅如此，為給環(huán)保工作提供強有力的保障，我國不斷完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系。全國人大常委會組織修訂了水污染防治法，制定了循環(huán)經(jīng)濟促進法；在物權(quán)法、刑法修正案及其他有關(guān)法律中也針對環(huán)境保護作出了新的規(guī)定；國務(wù)院頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》等8項環(huán)境保護行政法規(guī)。